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摘 要 ：浙江省各地农村在落实村级财务“双代理”制度后,财务管理全面进入规范化统一管理系统中,各地由于经济发展不一,财务管理曾一度出现混乱局面,一定程度上破坏了基层群众发展经济的积极性,在实施财务新政后,各村级财务纳入乡镇财务管理系统,取得了财务管理规范化制度化的成效,但在实施中也暴露出一些问题,本文立足基层村级财务管理现状提出在村级财务“双代理”制度下相应的财务管理策略.
关 键 词 ：农村财务管理财务“双代理”制度“四权不变”原则
农村社会的经济利益是农民的权益, 最集中地体现为农村财务管理问题.当前农村主要矛盾和纠纷的一个焦点就是农村财务管理,如果解决不好,不仅会损害农民的切身利益, 挫伤农民的生产积极性, 而且会损害党群干群关系, 甚至引起社会矛盾, 阻碍农业和农村经济发展, 影响社会主义新农村建设.其中村级财务“双代理”制度是我省在农村财务管理中一项有效的、科学的财务管理举措.
村级财务“双代理”就是在保证村集体资金所有权不变的前提下,村两委会经村民代表会议授权,将村集体的帐务处理和货币资金（现金存款）管理委托乡镇农村财务规范化管理中心代理,进行会计电算化财务处理和货币资金监督管理.乡镇设立村集体财务管理中心,负责财务“双代理”.农村推行财务“双代理”旨在切实维护农民群众根本利益为出发点,进一步强化基层民主和监督,深化财务管理制度,加强财务管理,规范财务行为,妥善控制和处理村集体财务管理中存在的突出问题,化解干群矛盾,促进农村社会稳定.浙江省各地农村自2006年开始全面实行农村村级财务“双代理”制度,具体做法是乡镇成立集中记账专门机构（乡镇农村财务规范化管理中心）集中管理核算村级财务,各村设报账员实行定期报账制,村日常支出实行备用金制度,所有账务由乡镇农村财务规范化管理中心办公室统一核算和管理.
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从实际实施落实效果看,该制度对村级财务的监管起到了一定的成效,各地村级财务基本上杜绝了农村财务管理混乱的问题,但在具体实施中也发现了一些不足,特别是在各级纪委、农业主管部门的联合财务检查中暴露出一些具体实施中的问题.如在误工补贴的发放中,具体流程可以先由村两委造清单、监督小组长审核、主任书记审批、到代理出纳处核实、复印留底、领钱发放、最后再交回票据.这就有效的避免了导致财务账目管理的滞后和信息不全面的情况发生.
为进一步加强农村财务管理工作,切实保障农民群众的合法权益,促进农村经济发展和社会和谐稳定,本文就浙江省在实行村级财务“双代理”制度下农村财务管理问题进行探索提出相应策略.
一、浙江省在实行村级财务“双代理”制度下农村财务管理现状
农经工作涉及农村领域的方方面面,包括农民负担监督管理、农村土地承包管理、农经统计以及农村财务管理工作.当前农民最为关心的就是村级财务问题,农村财务工作透明、公开已经成为农民最感兴趣的村级事务,因为这与他们的切身利益息息相关.近几年来许多乡镇因为财务方面的原因出现过多起群众上访事件,规范财务行为已经刻不容缓.为了规范村集体经济组织的财务行为,加强村级财务管理工作,提高财务工作透明度.我省各个行政村已经全面实行了会计委托代理制,各村代理会计按季到乡镇农村财务规范化管理中心统一做帐、记帐、审核,会计电算化已经全面实施,农经管理工作正走上了制度化、规范化.
(一)各行政村全面落实财务“双代理”的新管理措施
浙江省各市县、各乡镇人民政府在全面铺开财务“双代理”新制度前,各市县进行了村级示范试点工作,在取得一定成效后,全面落实.在全面推进财务“双代理”制度前,各级乡镇人民政府通过组织召开研讨会等形式,向基层群众介绍实行财务“双代理”制度的各种好处,使群众了解推行财务“双代理”管理制度的作用在于从源头上杜绝村干部挪用、滥用村级财务,严肃财经纪律,坚决抵制白条现象,严格实行账款分离管理,减少由于财务问题出现的上访案件.同时落实了推行村级财务“双代理”制度坚持“四权不变”的原则,即资产所有权、资金使用权、收支审批权、收益分配权四权不变的原则,具体以村级会计、出纳委托乡镇农村财务规范化管理中心代理管理.同时将示范村的经验和成效加以分析和推广,基本上广大基层党员和村民代表对村级财务“双代理”有了充分的了解,在思想统一、制度全面、操作规范的情况下,此项农村新财务管理制度推行有序且有效.
(二)具体财务新政操作中时间节点明确
浙江省各地农村在落实财务管理新政中,对具体操作时间节点有明确的时间界限,要求各村代理会计在规定财务期间将财务报乡镇农村财务规范化管理中心,以便尽快办理各种交接手续.同时在规定时间节点上村两委会、代理会计到乡镇农村财务规范化管理中心办理相关手续.村会计核对了当年上半年科目余额、现金存款余额,并在核对单上签字确认.各村村委会主任代表、委托单位、乡镇农经干部代表、受委托单位分别在村出纳资金盘点移交清单、 村级财务档案移交清单、村级财务规范化管理中心出纳职责、村级财务业务代理委托书上签字盖章,确认双方委托关系成立,使村级财务管理走上规范化.村支书对村出纳资金盘点移交进行了鉴证.明确的时间节点操作,使财务管理信息系统能在规定的会计核算期间完成相应的财务核算、审计等系统工作.
(三)实施了村级财务“双代理”制度后村级财务透明度提高
实施了村级财务“双代理”制度的行政村,大大促进了村级财务规范化管理和工作效益的提高,财务公开及时,增加了财务管理工作透明度.各村对开展的各项农业经济项目的各项经费开支和收益有了统一的财务信息控制系统,在乡镇级财务代理监管中心,不仅全面掌控各类会计科目的收支现状,同时对各行政村项目经济的财务成本控制提供了科学准确的财务分析报表,为基层农业项目在资金有效利用等方面提供了财务保障.同时从财务制度上保障基层农村在经济发展中对基本干部财务工作规范化、廉洁化方面提供了相应的制度保障.
浙江省各地农村推行财务“双代理”后,从源头上杜绝村干部挪用、滥用村级财务,严肃财经纪律,坚决抵制白条现象,严格实行账款分离管理,减少由于财务问题出现的上访案件.推行村级财务“双代理”制度坚持“四权不变”（资产所有权、资金使用权、收支审批权、收益分配权）的原则,村级会计、出纳委托乡镇农村财务规范化管理中心代理管理.浙江省各地在全面实行村级财务“双代理”制度以后带来了明显的效益,经济纠纷明显减少,财务管理制度化,正常化.党员、村民代表对实行“双代理”制度表示欢迎.
二、浙江省在实行村级财务“双代理”制度下农村财务管理策略
从实际实施落实效果看,该制度对村级财务的监管起到了一定的成效,各地村级财务基本上杜绝了农村财务管理混乱的问题,如报账滞后,现金管理混乱,审批不规范等,但在具体实施中也发现了一些不足,特别是在各级纪委、农业主管部门的联合财务检查中暴露出一些具体实施中的问题,如设立备用金影响了会计核算,造成了许多弊端,去年开始取消了备用金制度,而且就2000元备用金来说也起不到应有的作用.如在误工补贴的发放中,具体流程可以先由村两委造清单、监督小组长审核、主任书记审批、到代理出纳处核实、复印留底、领钱发放、最后再交回票据.这就有效的避免了导致财务账目管理的滞后和信息不全面的情况发生.
就此在具体实施中存在的问题提出以下策略：
(一)要充分认识加强农村财务管理工作的重要意义
加强和规范农村财务管理,是发展农村集体经济、推进农村民主管理和基层党风廉政建设的一项基础工作,是推进新农村建设、构建社会主义和谐社会的重要内容.近年来,通过推行村级会计委托代理制和会计电算化等途径,不断加强农村财务管理,取得了了明显成效,有力地促进了农村经济社会的发展.但是,一些村农村财务制度不完善、内部管理不规范、监督机制不健全等问题仍较突出,由此造成集体资产流失,农民来信来访增多,引发了干群关系紧张,影响了农村社会的和谐稳定.各村两委会要从推进社会主义新农村建设、构建社会主义和谐社会的高度,充分认识加强和规范农村财务管理工作的重要性和必要性,采取积极有效措施,扎实推进农村财务管理规范化建设,切实保障农民群众的根本利益.
(二)加强农村财务管理的指导思想和工作原则
1、指导思想.以发展和保障农村集体经济组织及其成员的物质权益和民主权利为核心,严格按照《中华人民共和国会计法》和相关法律法规的要求,进一步加强和改进农村财务管理工作,形成制度健全、管理规范、监督有力的农村财务运行和管理机制,有效防止农村集体资产流失,维护广大农民群众的利益,促进农村经济社会发展.
2、工作原则.坚持民主管理,推进财务公开和民主制度,增强农民群众民主管理意识和能力,维护农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权.这里强调的是财务公开.
(三)加强农村财务管理的工作重点
1、完善村级会计委托代理制.进一步规范会计委托代理行为,强化会计监督.确保会计核算准确、如实反映经济活动事实.严禁侵占村级集体经济组织的资金及收益,维护集体资产产权.村报账员要及时报账（乡镇确定每周哪几天为报账日）.
2、深入实施财务公开和民主理财制度.各村委会要全面建立村级财务公开制度,统一规定财务公开时间、内容及格式,并在便于群众观看的固定公开栏上按季或按月公布财务明细账.凡属土地征用补偿及分配、村内“一事一议”筹资筹劳、粮食生产直补及良种补贴等重大事项都要及时公开（按制度要求的时间公开）.
3、建立健全村级财务管理制度.建立健全银行存款账户管理、财务预决算、集体资金审批领用、收支报账、票据使用管理、债权债务管理、财产清查、财务档案管理等财务制度.制定和完善村干部报酬、误工补贴、出差等支出的标准和程序、规范和控制非生产性开支行为.健全村集体经济组织财会人员补贴和其他待遇.全面清理银行存款账户,按照每个村级集体经济组织一个银行基本存款账户的要求,取消多余户头.村级各项收入,包括上级补助、奖励及社会捐助的资金、物资必须统一纳入集体经济组织账户核算,严禁公款私存、多头存款和设账外账、搞小金库等,严禁擅自出借集体资金或利用集体资金谋取私利,严禁为任何单位或个人提供担保.全部收据上交管理中心,所有村级集体经济收入由管理中心统一开票.
4、加强经营承包和工程项目管理.建立健全集体资产经营承包、发包以及工程项目建设集体讨论决策制度和公开招投标制度.凡涉及工程项目建设、集体资产的发包租赁及出让、物资采购等事项必须经村班子集体讨论,群众较为关注或金额较大的项目,必须经村民代表会议或村民大会讨论同意,并按照公开、公平、公正的原则,进行公开招标.
(四)切实加强对农村财务管理工作的领导
农村财务管理涉及广大农民群众的切身利益,事关农村经济发展和社会稳定.各村党支部、村委会要高度重视农村财务管理规范化建设,切实加强领导,认真落实农村财务管理“一把手”责任制,明确专人分工负责.
三、结束语
新的村级财务管理制度大大促进浙江省各地村级财务规范化管理和工作效益,同时财务公开及时,增加了财务管理工作透明度.这项工作的开展所带来的财务管理的几点启示：首先,创建财务公开规范村首先要提高认识,统一思想.村级财务公开作为村务公开的重点,既是群众关注的焦点,也是农村工作的难点.通过财务公开规范村的创建,能进一步规范村集体经济管理,充分发挥民主管理,有效防止村干部铺张浪费乱花集体资金和贪污、挪用集体资金行为,促进基层组织廉政建设.其次要加强领导,建立组织,狠抓落实,确保质量.其次,实行财务“双代理”要严肃纪律,认真确保“双代理”的资金安全,严禁平调、挪用村级集体资金.第三村级财务管理工作要坚持制度化,要依托乡镇党委政府建立长效机制,才能真正维护群众的利益.最后,财务内容要规范化公开.公开程序要规范,财务公开表由乡镇财务规范化管理中心统一电
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