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【摘 要 】随着政治、经济大环境的改变,事业单位财务管理的内外环境也发生了根本变化,特别是资产、技术和人力的作用更不同于过去.因此,事业单位的财务管理也应适应新形势、新情况,从管理内容、管理要素、管理层次上创新体制,以便更好地适应社会经济发展.
【关 键 词 】事业单位 财务管理 问题 对策
行政事业单位财务管理是指对行政事业单位的财务活动所进行的预算、控制、分析、考核等的总称.它是行政事业单位日常管理工作的核心组成部分,关系到行政事业单位的生存和发展.近年来,行政事业单位财务会计管理总体上得到普遍加强.但是,从审计情况看,由于部分行政事业单位法人执法意识淡薄,会计队伍素质不高等原因,财务管理中问题还比较突出,必须引起有关部门的高度重视.
一、当前事业单位财务管理中存在的问题
(一)资金、经费、资产等方面管理不规范、不到位
事业单位在专项资金、预算外资金、经费支出、资产管理等方面的管理工作存在程序不规范、把关不严、力度薄弱等问题.例如,专项资金方面,存在专款不能专用问题,致使不少部门单位程度不同地存在专项资金被挤占挪用现象；专项资金核算不符合规定要求,专项资金与正常经费未能按要求分开核算管理,在公用经费不能满足的情况下,个别单位采取截留、挪用教育经费和坐支预算外资金等方式,以解决经费问题.预算外资金方面,主要表现为预算外资金未及时上缴财政,实行专户管理；存在漏税问题,如行政事业单位有时存在处理报废车辆和固定资产、门面房收入、承包费收入,按照税法的相关规定,应缴纳相应的税款,而没有缴纳.经费支出方面,存在任意提高标准为职工滥发钱物问题.个别行政事业单位无依据、超标准以购买衣物、食品、电器等名目发给干部职工补助、奖金, 给职工搞福利；招待费支出超标准,借考察学习公款旅游问题,如以考察学习之名组织同志外出旅游、观光,耗费了大量经费,增加了单位的经费支出.
此外,事业单位的资产管理也存在混乱情况,如固定资产管理松弛.部分单位固定资产账簿不健全,没有设置固定资
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(二)部分事业单位的内控制度不健全
事业单位内控制度的规范、有效执行有利于事业单位财务管理工作的顺利开展.但部分事业单位内控制度不健全,执行力度弱,导致一些问题的出现,如内部牵制办法不到位,存在会计人员岗位设置未能严格坚持不相容岗位相互分离的原则,存在钱账、票据、印鉴一人管理等问题；重大资金支付支出事前缺乏民主决策程序,往往由单位负责人一人决定,结果产生了一些资金损失浪费；部分单位财务公开不到位,未能实施民主理财制度,缺乏阳光操作.
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同时,部分单位内部稽查监督制度不完整.主要是收支结算、往来结算、财产清查、财务审批等兼管措施不够健全完善,造成部分单位资金管理失控,会计核算混乱的局面.
(三)部分事业单位财经制度执行不严格
事业单位财经制度是确保事业单位财务工作有效开展的制度基础.而一部分事业单位部门预算执行不够严格,存在如部门预算编制不完整、超预算支出现象较严重、行政经费挤占项目经费或事业经费问题比较突出,预算项目之间相互错位严重等问题.同时,收支两条线制度不够彻底.主要表现为收费政策执行不够严格,未能严格按规定的收费项目、标准收费；收费收入缴存财政专户不够足额及时,部分单位将收取的收费收入直接转入到单位的工会账、基建账或擅自开设的其他账户上使用；收费收据使用不够合规,有擅自使用自制或自购票据的行为.
(四)事业单位会计核算不规范
主要表现为三个方面：一是会计基础工作不够扎实.表现在部分单位账簿设置不全、账务处理不准确、科目运用不恰当、记载不及时,账账、账款、账务不符,致使会计核算的信息失真.二是会计核算不够真实完整.部分单位支出凭证不够真实,支出事项与事实不符,虚假列报,假办公费、假会议费、假修缮费、假招待费等虚假发票问题较为突出.一些单位收支核算不完整,人为设置“小金库”.三是会计人员素质不高.由于会计出纳兼职人员太多,加之没有系统的专业知识,不能及时掌握新的规章制度,致使违纪违规问题发生.
二、存在问题的主要原因
(一)部分事业单位领导缺乏财经法纪观念
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部分事业单位主管财务的领导不重视财务核算的规范化运行,缺乏依法理财的观念,对相关的财经法规制度缺乏必要的了解.由于轻视单位的财务管理,轻视会计的业务培训和再教育,而对单位财务管理带来了不良影响.
(二)缺乏健全的内控制度
良好的内部控制制度可以有效地预防诸多财务风险,并能形成一项长效机制.有相当一部分单位未设置内审机构,已建立内审机构的单位不能发挥应有的作用,已订立的制度“印在纸上,挂在墙上”以应付有关部门的检查,部分单位内部未实行统一的财务管理,出现多关收费,多关开支,形成了“室室有收费,科科有财务”的混乱局面.这样不健全的内控制度为许多不良的财务方面恶性突发事件埋下了隐患.
(三)会计人员业务素质有待提高
由于事业单位主管领导对财务工作的忽视等诸多因素,导致许多会计人员对加强业务学习和培训、提高理财素质失去了信心,在会计岗位上抱着得过且过的思想,只要自身不贪污挪用单位资金便心安理得,自认为品质比能力更为重要,财务核算规范与否是另外一回事.
(四)经费紧缩与消费扩大矛盾加剧
各行政事业单位财务管理规模虽不大,但麻雀小却包罗万象,涉及诸多事务,仅经费支出就包括业务管理费、办公费、招待费、车辆管理费等.按照市场经济效益的要求各项开支必须紧缩,但在实际工作中有些开支是无法避免的,这就形成了供与支的矛盾,这些矛盾在一些无收入的行政事业单位表现得日益突出. 三、解决问题的对策
(一)增强有关人员的法制观念和职业道德
针对有关人员加强思想教育,从根本上预防违纪违规问题的发生.有关职能部门要加强财经政策法规的宣传,加强教育和培训.要采取集中培训等方式,重点抓好单位领导和财会人员的财经法纪教育和学习,促进提高他们的政策法规水平,牢固树立依法理财、依法管理的思想.行政事业单位违纪的主体,主要是具体的财务人员和主管财务的领导.提高单位财务主管人员的职业道德水准和相关法规理论水平,预防职业犯罪是急需解决的问题.各级财政部门定期对行政事业单位的会计人员进行培训,使会计人员熟练掌握各环节的规定和要求.
(二)健全内控制度,强化财务管理
要建立完善资金管理机制,加强专项资金的管理,对专项资金设立专户,严格按批准的用途专款专用,确保专项资金的安全到位和使用效益.会计核算人员要认真履行职责,加大票据审核力度,对每一笔经济业务都要审核其真实性、完整性、合法性和合理性,对不真实不合规的发票不予受理.
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(三)加强财管制度建设
加强财务制度建设,建立有效的支出约束机制.一是综合性的管理制度,如加强经费管理制度、财务人员岗位职责、内部稽查制度、牵制制度等.二是单项的管理制度,如加强办公费、费、邮资费等管理制度.三是相关性的管理制度,如接待制度、车辆管理制度等.从单位内建立起有效的支出约束机制,做到有章可循,并且严格按制度办事,以堵塞漏洞,节约资金,最大限度地提高各项资金的使用效益,使单位财务管理逐步规范化.
(四)加强固定资产的管理和监督
财政、审计和相关部门应加强行政事业单位固定资产管理的监督和指导,对存在固定资产没有明细账,固定资产账实不符的单位,应及时督促其按会计制度规定做到固定资产总账与明细账相符,账实相符,对新置的固定资产要及时记入固定资产账,处理的固定资产要及时下固定资产账,处置固定资产应按报批程序进行,严格做到先报批后处置,重大固定资产的处置还应向主管领导汇报,这样可以从报批程序上防止国有资产的流失,也杜绝了腐败问题的产生.
(五)加强对会计人员的培训
要组织行政事业单位会计人员要认真学习《会计法》、《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》等法律、法规和制度,使他们切实认识到加强财务管理的重要性,严格执行国家有关的法律、法规和制度、规定合理的开支范围和开支标准,依法设置总账、明细账和往来账,依据国家统一的会计制度的要求设置和使用会计科目,以提高财务人员的业务素质.
参考文献
[1] 陈安.浅议事业单位财务管理[J].经济与社会发展,2007（08）.
[2] 刘凡波.论目前行政事业单位财务管理中存在的问题和建议[J].现代经济信息,2009（09）.
作者简介：孙向华（1977-）,女,汉族,吉林长春人,长春市宽城区兰家镇政府,中级会计师,主要从事会计工作.
（责任编辑：李敏）
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