摘要：通过分析会计委派制在施工企业中所起的作用和认识施工企业会计委派制的常见问题，并在提升委派人员工作素质、完善委派制相配套的制度、提高委派人员待遇三个方面指出解决建筑施工企业会计委派制存在问题的对策。
关键词：会计委派制常见问题完善路径
会计委派制是建筑施工企业加强项目监督管理的常见措施。作为一种会计管理方式，会计委派制表现出分权制管理，其通过财政部门或行业主管部门或资产所有者将会计人员从单位内部分离出去，再由会计管理主体统一调配、委派至某一单位，并向委派会计人员授权对派驻单位会计行为及相关经济活动实施核算、监督工作，以统一管理所委派会计的考核、奖惩、调遣、任免等具体内容。施工企业自身特点在客观上要求施工企业因建立委派制会计管理模式。
1．会计委派制在建筑施工企业中的作用
1.1遏制极易滋生的腐败现象
项目施工中，极易滋生腐败现象。建筑公司向施工项目部门派驻会计人员，使之在服务于项目的同时，行使法律、公司赋予的监督权利，对项目经济行为依法实施独立、客观的会计监督职能。实行会计委派制，将极大地推动勤政廉政建设，有效防治某些腐败现象的发生。
1.2充分发挥会计监督职能
由于项目部门上报给建筑公司的会计信息很难实现完整，且一般都具有阶段性特点，如此一来，建筑公司即较难从上报的财务报表等信息中，看出项目经营管理者是否存在舞弊行为。在会计委派制度下，项目施工中会计人员直接归建筑公司管理，其会计行为不在项目经营者管理范围内，便能更好地发挥监督作用。
1.3提高项目会计信息质量
对施工企业而言，其建设项目大多比较分散，建筑公司距离项目施工地点较远，自然无法实时监控项目管理。有些项目经营者出于个人利益、项目局部利益考虑，任意操纵项目利润，如少列成本、多计收入，随意提供假发票、假报表、假账目，导致会计信息严重失真，使建筑公司决策难度加大。实施项目财务会计委派制，可有效解决上述难题，确保项目会计信息真实、合法、完整，避免公司利益受经营者侵犯。
2．施工企业会计委派制存在的问题
会计委派制可以加强对分公司、项目部的财务监督，使建筑公司能够降低财务风险。可真正实行起来难度大，效果也不如想象中的那么理想，施工企业会计委派制存在的问题主要体现在以下几个方面。
2.1项目之间极易造成核算障碍
由于缺乏统一的会计核算制度，以及健全的费用报销制度，造成债务诉讼案件多，项目经理以公司名义向供应商赊欠材料款，把债务留给建筑公司。诉讼案件多对于建筑公司不仅要支付许多意想不到的法院执行款，而且负面影响也很大，名誉受损；建筑公司的账户常常被法院冻结，造成财务工作不顺畅。同时在施工企业财务管理过程中，会计核算制度主要应用于财务系统，费用报销制度则涉及较广，需要医务部、人力资源部等相关部门制定相应的配套制度给予配合。以医疗费、休假路费等日常费用为例，各个项目部门对其报销规定和施工企业往往不同，各个项目间相同费用的核算方式也因此差别较大。制度规定不能做到统一、系统、规范，各项目进行会计核算时则丧失有效依据，进而各项目之间极易造成核算障碍。
2.2委派会计管理力度不够
建筑公司对委派会计管理力度不够，造成有许多分公司经理、项目部经理拖欠总公司的管理费，借款可以逾期不还，没有制约分公司、项目部经理的有效制度。对委派会计的管理力度不够，委派会计不执行公司财务制度，没有明确的奖惩制度。资金管理失控，以及施工企业和项目外派财务人员间协调性差，是外派财务人员资金控制力度不够的主要表现。施工企业较常出现资金紧张的状况，即使有工程预付款做基础，当建设单位普遍要求承包单位提供履约保函及其他有关各种保险时，施工企业也会因保函费用过高，而陷入前期投入较大、资金回收滞后的困境。尤其是一些项目财务主管做预算时“宽打窄用”，各项目资金占用比例不利于施工企业合理调配和利用资金，导致项目账户上资金宽裕而施工企业账户资金捉襟见肘，为施工企业整体利益和发展带来不便。
2.3外派财务人员考核存在弊端
建筑企业对外派财务人员的考核存在弊端，一则完全由施工企业管理考核，二则完全归口项目管理，外派财务人员一切收入均由项目部门领导决定。此两点缺陷呈极端存在，前后使项目效益状况和财务人员利益毫无关系，虽然能确保项目会计核算和资金控制顺利进行，并加强财务执行企业制度建设、有效实施监督职能、提高会计信息质量，但却弱化了财务在生产一线的服务职能，对项目工作开展情况不利；后者则使外派财务组极易完全被项目部门同化，外派财务人员独立性丧失，这不仅使之贯彻执行企业制度积极性受损，也更容易遭遇道德风险。显然，两种情形均不利于外派财务人员发挥监督作用，后者更加不利于项目费用开支的控制，以及企业政策和制度的贯彻执行，最终财务监督作用和提供高质量会计信息职能将被严重弱化。
3．解决建筑施工企业会计委派制问题对策
3.1提升委派人员工作素质
过硬的业务素质和良好的政治素质，是一名会计人员出色完成财会工作的基础条件。一名合格的委派会计人员，须熟练掌握会计业务知识及相关经济管理知识，还须具备忠于职守、廉洁奉公、敢于和一切违法乱纪行为做斗争的政治素养。遵守财经法规，按会计制度要求搞好会计核算，保证会计信息质量，搞好财务管理，制定本单位的财务收支计划，为单位领导决策服务，当好参谋；按时准确提供财务信息和各种款项的上交工作。会计人员在工作中必须注意工作方法，对违规违纪行为要耐心劝阻。劝阻无力要向委派单位报告。从工作实际情况出发，施工企业可开展多种培训活动，有组织、有计划地加强委派会计人员专业技能和职业道德培训，使之在不断学习的过程中，更新专业知识、提升职业素质。
3.2完善委派制相配套的制度
完善委派制相配套的制度，要求委派会计人员必须好好管理和控制印鉴使用情况；业绩考核制度，即制定科学的考核办法和管理制度，定期考核委派会计人员，如日常考核、年度考核等，并将考核结果及时上报给委派人员管理部门；奖惩制度，即制定奖惩条例，根据考核结果和财务审计情况，对委派会计人员有奖有罚，对于考核不合格或财务审计出现问题者，据相关规定予以解聘或经济处罚等，对于表现出色者则要提高或奖励；报告制度，其包括定期报告制度和重大事项报告制度，前者要求委派会计人员定期回公司总部参加财务例会、培训或总结，后者则要求委派会计人员及时上报所在单位发生的重大事故及问题。
3.3提高委派人员的奖金待遇
委派人员的工资可以分为两个部分，一部分是基本工资，基本工资低于其他员工的标准；而另一部是是奖金，奖金的发放要与会计人员的业绩考核挂钩。只要委派人员称心称职的工作，都可以拿到比较高的奖金。会计委派人员的总体收入要高于其他员工收入的50%。这样方可激励他们认真工作，对企业负责。
总之，建筑施工企业内部实行会计人员委派制度是改革会计人员管理的一项重要措施，它将对加强企业财务管理、完善企业管理机制、建立现代企业制度起到积极的作用。同时企业内部实行会计人员委派制也有一个不断完善自我发挥的过程，尚须做很多的努力，以适应建筑市场目前规范的需要，达到建立企业内部会计人员委派制的真正目的。
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