摘要：作为预算内资金的重要补充，近年来，预算外资金在搞活经济、促进各项事业建设和发展、振兴地区经济等起到了举足轻重的作用。然而，由于预算外资金收支管理粗放，预算外资金在组织筹措、分配使用上出现了许多矛盾和问题。本文通过分析预算外资金的概念、性质和作用，根据我国预算外资金管理现状，提出加强和完善预算外资金管理的具体措施。
关键词：预算外资金管理
随着社会主义市场经济的不断发展，预算外资金发生了巨大变化，已基本与预算内资金并驾齐驱，成为国民经济和社会发展的重要财力。在搞活经济、促进各项事业建设和发展、振兴地区经济等起到了举足轻重的作用。
一、预算外资金的作用
多年来，国家财政一直比较紧张，预算内资金满足不了事业发展的需要，收入与支出矛盾比较突出；在这种情况下，预算外资金起到了重要的补充作用。主要体现在以下四个方面：一是对预算内资金不足的补充作用。预算外资金可以满足有些零星支出及专用支出的需要，有利于减轻国家预算安排及地方财政的困难，缓解收支矛盾，弥补预算内资金不足。二是对专项事业发展的保障作用。预算外资金的一部分是国务院或财政部门审批的项目和标准向企业单位和个人征收、募集或以政府信誉建立的有特定用途的各种基金(资金、附加收入)，使专项事业的发展有了可靠的资金保证。三是对社会财力的综合平衡作用。预算外资金作为国家预算的重要补充，是社会财力的一个重要组成部分，既要求宏观上必须纳入综合财政计划，又要求微观上提取和使用也必须同预算内资金一样具有法律性，有利于促进社会财力的综合平衡。四是对调动地区、部门、单位增收节支积极性的促进作用。
二、预算外资金管理缺位的具体表现
1、国家规定应纳入预算外资金管理的项目仍游离于财政预算管理之外。
从财政的资金管理看，一方面预算内资金短缺，收支矛盾突出；另一方面一些国家已明确规定应纳入预算管理的行政事业性收费和政府性基金，财政仍作为预算外资金管理，使本应纳入预算的资金游离于财政预算管理之外。究其原因：一是原编制为自收自支的事业单位，一旦将其收入纳入预算管理，就要理顺各方面的管理关系，这不仅要加大各部门的管理成本，而且会突破各自的管理指标；二是就单位而言，收费收入不足以抵顶其正常支出，有些单位甚至还有巨额贷款，因此改变财政管理方式，就意味着财政负担加重；三是执收单位作为征收主体在认识上存在偏差，担心纳入预算管理后对其经费保障产生影响，还有一些单位错误地认为预算外资金“谁收谁用”，主观上不愿意把专户资金纳入预算管理。
2、约束软化，监督检查机制不健全，财政监督流于形式。
目前预算外资金的监督检查普遍存在着重收入轻支出的现象，一味强调纳入财政专户管理和缴存比例，忽视了支出上存在的问题。虽然财政在拨付资金时，根据用款单位上报的用款计划进行了核定，但财政资金划出以后，用款单位怎样使用、用到什么地方都不得而知，资金使用效益十分低下。从更深层次看，它还造成财政支出结构不合理，降低了国家基础设施投资效率。
3、相关政策和配套措施缺位，影响了国家财经法规的贯彻落实。
根据财政部《预算外资金管理实施办法》，行政主管机构可以按照国家规定从所属企事业单位和社会团体集中一部分管理费。但该办法对管理费的收取方式、标准、票据使用、支出范围及资金管理都没有做出具体明确的规定。由于没有具体的政策规定，一些单位超标准收费，逃避专户管理，违规投资基建，甚至隐瞒收入、私设小金库等问题时有发生。
三、如何加强预算外资金的管理
当前形势下，预算外资金性质发生了根本性的改变，预算外资金所有权归国家，属国家财政性资金，应纳入预算统一管理。下面从四个方面谈谈如何加强预算外资金的管理。
1、制定完善的预算外资金管理法律、法规，依法管理预算外资金。
为提高预算外资金的使用效果，建议政府相应修改拟订预算外资金管理法规，通过人大讨论、立论，对收支计划、使用、考核办法、效果评价等各项指标建立统一的法定标准和原则，规范预算外资金的管理。通过把预算外资金管理纳入法制管理的轨道，建立预算外资金使用责任制，健全考核预算外资金使用效果的指标，使各单位既有充分预算外资金使用权，又承担相应的责任，有计划、有重点、有目的、有效地运用预算外资金，依法管理预算外资金。
2、借助科技手段以及高效、智能的网络管理系统，彻底改革预算外资金收缴制度
规范预算外资金管理，要以收费票据为资金监管源头，利用现代科学技术手段赋予财政票据信息功能，再借助收费单位、代收银行、财政三家之间强大的网络管理系统。所有收费通过银行代收，不仅便于财政性资金集中纳入财政管理，增强财政调控能力，使财政专户发挥“准国库”的功能，而且还构建了财政部门与执收单位间高效的收费票据领购、核销管理模式，大大提高了财政部门对执收单位收取预算外资金的监控力度。
3、认真编制预算外资金收支计划，强化预算外资金的财务管理
一是不断完善预算外资金“收支两条线”的管理办法，收入全额上缴财政，支出由财政部门核定指标，统一安排使用。二是各单位年初要编制预算外收支计划，报财政审批，财政部门根据各单位的计划统一编制预算。各单位要按月、按季及时报表，使财政部门及时掌握预算外收支计划执行情况。三是要加强财政专户的管理，坚持收入随收随存，支出按预算标准随批随支的原则，对拖缴、不缴、坐支、收入不进帐者，按照有关规定对单位及当事人、责任人给予必要的经济、行政或法律处罚。
4、切实加强对预算外资金管理的监督检查，充分发挥预算外资金的效益
要把预算外资金管理的监督检查作为财政监督的一项主要内容进行经常性定期检查。通过检查，合理引导预算外资金的流向和流量，使预算外资金在财政的宏观控制下管好和用活，充分发挥预算外资金的效益。
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