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1.进一步促进“农超对接”需要明确的几个问题
对“农超对接”的功能定位、实施主体、运作模式等问题的认识,将直接影响扶持政策的制定落实,进而影响到“农超对接”的实施效果.通过实地调研和座谈,我们认为应进一步明确对涉及“农超对接”一些问题的认识.
正确认识“农超对接”的功能定位和实施目标.对于“农超对接”的定位,目前一种较为普遍的观点是,推进“农超对接”主要目的是减少流通环节、降低流通成本,进而降低农产品价格.“农超对接”在少数品种和小规模运行阶段,固然在上述方面具有一定作用,但由于对质量和标准化要求的提高,必然导致生产环节成本有所上升；同时进一步扩大对接规模也会大幅增加超市在物流设施、信息系统、劳动力、营销等领域的投入,加之目标消费群体和农贸市场有很大差异性,超市进一步增加低价“大路菜”供应的积极性普遍不高.所以“减少环节一降低成本一降低价格”这一路径很难在更大规模的“农超对接”上实现.因此,(1)在目前我国农产品生产和流通发展阶段,随着城市化加快和城市功能调整,农产品分散生产和统一市场之间的矛盾却日益加剧,导致传统蔬菜流通方式的丰在具有必然性和合理性,产地和销地的批发体系以及多祥化零售方式仍然是我国现阶段蔬菜流通的生果渠道.目前“农超对接”对传统蔬菜流通模式尚不具备替代性,但随着城市化进程加快和居民收入水平的增长,未来“农超对接”在蔬菜流通体系中的比重将稳步提升,成为农产品流通方式的重要形式和创新方向之一；(2)如果超市仅依靠供给优质低价的“大路菜”实现“集客”的目的,“农超对接”必然会因为缺乏商业模式而难以扩大规模.未来的发展必须解决超市赢利模式和商业模式,使开展“农超对接”成为超市稳定、持续的新的获利点和增长点,总的方向应该是向消费者提供优质、安全、高性价比的农产品,进而实现以低价农产品集客、以中高端农产品赢利；(3)需要明确的是,未来“农超对接”的主要功能定位应是充分发挥“农超对接”的特点和优势,促进城镇居民食品安全、提高居民生活质量、构建和完善农产品的可追溯体系,简单地强调降低蔬菜价格容易陷入“误区”,不利于“农超对接”的发展.
“农超对接”的实施主体和鼓励重点.目前,对于“农超对接”的实施主体和扶持重点,关键在于对“农”和“超”的界定,我们认为,在当前发展阶段,“农”不宜直接对应农民、个体农户,而是要突出对接农业专业合作社以及农业产业化龙头企业；“超”不宜泛指超市,应是具有一定终端销售网络,具有较强物流整合能力,特别是拥有物流中心和配送能力的规模化连销超市.
此外,还有一类主体需要加以关注,即直接对接生产和销售的超市供应商(这里所说的超市供应商与传统意义上的超市供货商有所不同.以农产品为例,前者是直接对接生产,受超市委托,以协议形式为超市提供专业化服务,是建立在分工协作的基础之上,后者则是在批发市场为超市进行多品种农产品的采购.在产业链中,与农业龙头企业侧重于生产不同,超市供应商更加偏向流通).根据发达国家的经验,如沃尔玛和麦德龙,超市供应商一般在组织生产、保障质量、物流配送和信息处理等方面,为超市提供社会化和专业化的服务.这类主体目前存我国发育不成熟,但随着“农超对接”的进一步发展和政策环境的逐步完善,联接生产和销售的中间专业服务主体,如超市供应商、合作联社等,也应成为“农超对接”政策扶持的重要对象.
促进“农超对接”的实质目标“农超对接”的重要作用和日标应是强化产销衔接,在促进“农超对接”的同时,实现多种产销衔接形式共同发展,才能达到政策初衷和预期口标.因此,除“农超对接”外,“农店对接”“农校对接”“农厂对接”“农军对接”及“农市对接”等,都是需要政府引导的重要内容.此外,在零售环节,也应发展灵活多样的市场主体,例如连锁超市、标准化菜市场、基地主体批发市场、社区连锁蔬果便利店等.
2,进一步促进“农超对接”的政策建议
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要进一步促进“农超对接”,必须同时着眼于生产和流通,将政策扶持重点转向生产和流通并重.一方而提高蔬菜生产的组织化程度和现代化水平,另一方面引导和
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一是继续提高农产晶生产组织化程度,特别是要加强专业合作社在产销衔接中的重要地位严格依据《农民专业合作社法》,增强合作社在集中采购、统一销售、金融保险和技术服务等方面的综合功能,真正提高农业组织化水平,避免合作社由少数人把控、成为农业销售公司的删牌和为享受国家税收优惠而挂出的幌子.
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二是加大对农产品生产和流通基础设施建设的支持力度包括增加对现代化蔬菜大棚建设的补贴,将有关机具(如自动卷帘机)纳入农机下乡补贴范围；增加对参与“农超对接”的农业产业化龙头企业、超市投资建设物流中心、冷链系统、配送中心和检测巾心等设施的投入扶持,一方而提供专项补贴、贷款贴息、税收等扶持政策,另一方面对其日常运行费用,特别是与食品安全和可追溯系统有关的榆}！J！lJ中心、信息系统等也纳入补贴范围.
三是进一步制定和落实税费优惠政策切实落实《关于农民专业合作社有关税收政策的通知》的相关规定,消除以任何理由阻碍合作社提供免税增值税发票,坚决执行超市采购“农超对接”产品的增值税抵扣政策.对超市扩张“农超对接”经营面积,政府提供相应补贴或税收减免.对“农超对接”具有一定规模的超市,以其实际交易量为依据,对整个超市的应缴税收进行一定减免作为鼓励.
四是完善农村融资担保体系建议在山东、陕西、海南等蔬果的主产省份实施农业融资担保基金(公司)试点.担保基金采取中央财政投人、各级地方财政配套的方式,实施市场化、社会化运作,提高资金配置效率,完善担保金补充机制和考核体系.由农业发展银行提供农业小额建设贷款额度,鼓励商业银行和地方银行参与贷款业务.
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五是加强蔬果类农产品的标准体系建设.针划.“农超对接”的主要蔬菜品种,制定符合需要的国家标准,或者委托行业协会及主要企业制定行业推荐标准、示范晶规等,提高“农超对接”产品生产、流通和销售的标准化程度；提高超市标准筐、托盘等物流设备的标准化水平,提高物流操作的标准化水平；鼓励超市经营符合标准的自有蔬菜水果品牌.
(作者单位：152000黑龙江省绥化市农村合作经济经营管理站)
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