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摘 要 中美战略经济对话机制是中美建交以来规格最高的经贸交流机制,同时也是唯一一个被美国冠以“战略”两字的中美之间的双边对话.本文试图探讨中美战略经济对话的动因和缘起,回顾以往所进行的两次战略经济对话,对中美战略经济对话进行定位,并分析中美战略经济对话的未来发展.
关 键 词 中美战略经济对话 中美经贸关系 中美关系
中图分类号：D81文献标识码：A文章编号：1005-4812（2007）05-0001-07
2006年9月20日,国务院副总理吴仪和美国总统特别代表、财政部长保尔森在会谈后共同宣布,根据胡锦涛主席和布什总统达成的共识,正式启动中美战略经济对话机制（Strategic Economic Dialogue,简称 SED）,旨在解决双边经济关系中需要长期关注的问题.SED对话一年两次,轮流在两国首都举行.一个月前,布什总统在8月21日和胡锦涛主席的通话中提出了建立中美战略经济对话机制这一建议.[1] 中美战略经济对话机制由此应运而生,它是中美建交以来规格最高的经贸交流机制,同时也是唯一一个被美国冠以“战略”两字的中美之间的双边对话.这表明,中美两国在经济领域的互动业已具备全球性和战略性的影响力,双边对话的意义已经上升到了战略层面.
胡锦涛指出,中美战略经济对话,既加深了相互了解,也为双方的合作提供了新的契机,不仅有利于继续推进中美经贸合作,而且对地区和世界经济的稳定发展也将产生积极影响.胡锦涛希望双方充分利用好这一新的工作平台,认真总结经验,加强沟通协调,努力使这一机制越办越好,为全面推进中美建设性合作关系作出更大贡献.[2] 本文试图探讨中美战略经济对话的动因和缘起,回顾以往所进行的两次战略经济对话,分析中美战略经济对话对中美关系的影响,并就相关问题提出自己的看法.
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一、
中美战略经济对话,是在经济全球化深入发展,中美经济关系日益密切的情况下,世界上最大的发展中国家和最大的发达国家在经济领域的战略性对话.其动因在于：
中美战略经济对话是中美两国经贸关系迅速发展、相互依赖日益加深的产物.1972年美国总统尼克松对中国的历史性访问结束了中美两国长达23年之久的对峙,这不仅对两国政治关系、亚太与整个世界格局产生了重大影响,亦为双边经贸往来打开了通道.1972年中美双边贸易额极低,仅为1288万美元,1979年也只达到24.5亿美元.1979年中美正式建交后,两国签署了双边贸易协定,1980年起两国又相互提供贸易最惠国待遇,从而为双边贸易发展提供了现实的基础.根据中国海关统计,自1979年至1989年的10年间,中国自美国进口和对美出口的年度增长率分别为15%和22%,这一增长率既大大超过了世界贸易的年均增长率,亦远远超出中国外贸的年增长率.20世纪90年代以来,双边贸易额继续保持持续增长势头.1997年中美贸易额为489.9亿美元,2000年增至744.7亿美元,2002年增至971.8亿美元,2006年更是高达2626.8亿美元.美国1979年即为中国的第3大贸易伙伴,1996年则跃升至第2位.中国1980年是美国的第24位贸易伙伴,1996年起跃升至第4位.目前,中美两国已互为对方的第二大贸易伙伴国.据中方统计,从1979年两国建立外交关系开始到2006年,双边贸易额增加了106倍,相当于每年增长18.9%.美方的统计显示,双边贸易额增加了144倍,相当于每年增长20.2%.美国贸易代表办公室2006年发布的中国加入世贸组织后全面评估对华贸易关系的报告中,列举了美国从对华贸易关系中的受益之处：廉价中国商品促进了美国无通货膨胀的经济增长；中国是美国增长最快的主要出口市场,2001年以来,美国对华出口增长5倍于对世界其他地区出口的增长,2004年、2005年美国对华出口增长率分别高达22%、20%.[3] 正是因为存在坚实的基础,中美战略经济对话才有了可能.
中美战略经济对话是美国对华政策调整的结果,是布什政府在经济领域对华新策略的体现.布什政府2001年上台以后,认为克林顿政府将中国视作“战略伙伴”的做法既过于理想化,也不符合现实,“战略伙伴”只能适用于日本和欧洲那样的盟国,中国绝对不是美国的“战略伙伴”.当时的布什政府国家安全事务顾问赖斯便表示,中国是一个有着尚未解决的重大利益的大国,在台湾等一系列问题上,中国不是一个维持现状的国家,而是要改变现状.因此,中国不是美国的“战略伙伴”.[4] 布什政府用“战略竞争者”取代了“战略伙伴”.之后,随着“9.11”事件的发生与国际局势的变迁,中美关系中合作的基调成为主流,“战略竞争者”不再出现在双边交流的词汇中.尽管如此,布什政府仍然认为中美关系对美国不具有战略意义,并刻意避免在双边关系中使用“战略”一词,中美副外长级的对话被美方称作高层对话而非战略对话即为明证.布什总统本人在形容中美关系时,亦仅用“复杂性”来表示.2005年佐立克副国务卿提出了“利益相关者”概念,这一源自经济领域的概念表明,在中国崛起过程中,美国希望既享受中国发展的益处,又能引导中国未来发展的方向.“利益相关者”既是对中国发展的一种承认,也是对中国提出的要求.财政部长保尔森作为知华人士比佐立克更进一步,强调从长远的战略角度来处理中美关系,强调中美两国对世界经济繁荣的共同责任,强调中国的稳定和繁荣对于美国具有巨大的利害关系.保尔森称赞中国已是“全球经济领导者”,并说希望看到中国成功.因为领导者是要分担责任的,美国想要的是中国主动承担责任.保尔森说服布什总统,把两国经济关系上升到战略高度,开始了中美战略经济对话,这是中美之间众多高层对话中第一个被明确冠以“战略”之名的.这一举措表明,布什政府在经济领域实施了对华新策略,这是中美在政治和安全领域因分歧无法结盟后,两国在经济上相互依存的体现,也是美国在经济领域提升双边交往层次的体现.
中美战略经济对话是为解决中美经济所面临的问题而设立的一种对话机制.近年来,双方经贸往来在原有基础上又有新的提升,贸易额不断攀高,相互依赖度持续加深,中美经贸关系进入了一个持续发展的新阶段.随着经济全球化的发展和中国经济成长、开放度的不断提高,中美两国作为世界上最大的发展中国家和最大的发达国家的经济关系日趋密切,双方经贸合作优势互补,互利共赢,发展迅速,给两国人民带来实实在在的好处,也成为亚太地区和世界经济增长的重要促进因素.然而,中美经贸交往在给双方带来利益的同时也会出现一些分歧和摩擦,这就需要建立一个新的讨论平台,去面对现实,着眼长远,坚持从战略高度和全球角度看待和处理两国关系,有效解决经贸合作中出现的问题,防止误解和对抗,避免将经贸问题政治化,以推动中美经贸关系稳定健康发展.而且,中美双方都非常清楚,如果中美经贸关系因某种原因遭受重大挫折,对两国经济都会有极大的负面影响.
中美战略经济对话是美国对中国经济实力增长以及中国在世界经济格局中扮演重要角色的认可.根据国际货币基金组织公布的数据,2005年,中国的GDP超过了2.2万亿美元,跃居世界第4位,占世界的份额由2001年的4.2%提高到2005年的5.0%.主要农产品中,谷物、肉类、棉花、花生、油菜籽、茶叶、水果等产品产量已位居世界第1位.主要工业产品中,钢、煤、水泥、化肥、棉布、糖产量居第1位,发电量居第2位.2005年进出口贸易总额达到了14,221亿美元,占世界总贸易量的6.5%,位居世界第3.这些数据表明,中国经济实力近20年来不断增长,已经成为一个在世界经济中举足轻重的发展中国家.而且,21世纪初最突出、最明显的经济现象是中美经济主导了整个世界经济的发展：中美两大经济体在过去5年内创造了全球GDP2/3的增长.这或许可以解释为什么国外报纸声称,中美战略经济对话机制有可能在未来取代八国集团（G8）在世界经济中的影响.
中美战略经济对话机制将聚焦双方长期发展共同关心的问题,并为双边关系更好发展奠定基础.最重要的是,两国的高层领导人将拥有定期交流的机会,可以私下交流彼此最大的需求.美国财政部长保尔森认为,这个机制的启动不仅向美中两国,而且也向全世界各国传递了一个重要信息,即美中正&
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二、
2006年12月14-15日,首次中美战略经济对话在北京人民大会堂举行. 为期一天半的此次中美战略经济对话由中国国家主席胡锦涛的特别代表、国务院副总理吴仪与美国总统布什的特别代表、财政部长保尔森共同主持.首次中美战略经济对话围绕“中国的发展道路和中国经济发展战略”主题,就城乡均衡发展、中国经济的可持续增长、促进贸易和投资、能源、环境和可持续发展等5个专题、11个分议题进行了深入讨论.中国和美国在首次战略经济对话中不仅讨论了宏观经济问题,还在证券、金融、能源、航空等领域达成了一系列实质性协定：中美双方同意在中国设立纽约证券交易所和纳斯达克代表处；美国支持中国加入泛美开发银行；双方缔结了促进美国对华出口的融资便利协定；中国将加入“未来发电计划”政府指导委员会；中美同意于2007年1月重新启动双边航空服务谈判.中美还同意利用现有机制,增加更有效且环境可持续性更强的能源利用、促进个人旅游和商务活动、发展援助和多边开发银行贷款等方面的双边合作.保尔森表示,在对话过程中,美方从中方的介绍中学习到了很多东西,增加了对中国各方面的情况和政策的了解.
2007年5月22-23日,中美第二次战略经济对话在华盛顿举行.对于此次中美战略经济对话,中美双方均表现出了高度重视.5月9日,胡锦涛主席和布什总统通了,就如何推进中美战略经济对话进程,保持中美经贸关系的活力,推进中美建设性合作关系不断向前发展交换了意见.美国财长保尔森为了准备此次对话,取消了赴德国参加八国集团财长会议的行程.这固然是一种重视的表现,但同时也可视为对中方的一种压力.美国行政部门试图通过此次对话取得具体的成果,缓解来自国会的压力,避免中美之间的经贸摩擦升级.
就美方来看,来自美国国会的压力压缩了保尔森的回旋空间.民主党控制下的美国国会,有将中国经贸议题引入政治领域的趋势,美国国会也正在酝酿诸多涉华经贸问题议案,涉及中美贸易不平衡、中国操纵人民币汇率、知识产权保护、中国开放国内市场、中国履行WTO承诺等等问题.而且,美国财政部每半年要向国会提交一份有关哪些国家操纵汇率的报告,而此次会谈恰好在这份报告提交之前,这也被认为是一个可以对中国施压的手段.事实上,受压之下的保尔森希望第二次战略经济对话能够取得一些具体进展,美方在会谈之前就已经放出风声,希望在国会眼皮底下进行的这次对话,能够不同于以交换意见为主的第一次北京对话而有所斩获.保尔森在接受《纽约时报》采访时明确表示,“我希望看到具体的成果,以此作为我们正在朝正确方向前进的路标.”[6]
中方则采取了务实的策略,商务部副部长马秀红率领的中国贸易投资合作促进团在美国24个州的25个城市开展了一系列贸易、投资促进活动,并陆续签署了138个贸易或投资协议,总金额高达326亿美元.此外,5月18日,中国人民银行发布公告,宣布自2007年5月21日起,将银行间即期外汇市场人民币兑美元交易价浮动幅度由千分之三扩大至千分之五,从而向美方表明,中方在坚持“主动性、可控性和渐进性”三原则的基础上,正以负责任的态度和做法推进人民币汇率改革.
经济本科论文的写作方法
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这次战略经济对话是去年首次中美战略经济对话的延续,参与对话的官员人数众多,双方共有33位部长参加对话,其中中方就有15位正部长、10位副部长,这样阵营庞大的政府代表团在中美两国历史上都是空前的.美国前国务卿基辛格在会议开幕式上致辞.对话期间,双方就服务业、投资、透明度与高技术贸易、能源与环境、经济平衡增长、创新等议题进行了坦诚交流和深入探讨.吴仪还带领部分中方代表与美国国会议员进行了四次交流和沟通.
通过讨论,双方取得了一系列有利于增强和深化双边经济关系的具体成果：在金融服务业领域,中国将逐步扩大符合条件的合资证券公司的业务范围,把合格境外机构投资者（QFII）的投资总额度提高至300亿美元（原为100亿美元）；允许外资法人银行发行人民币银行卡.美方确认中资银行在美开设分行的任何申请都将根据国民待遇原则进行审批；并承诺与中国开展金融监管人员的交流.中国和美国进出口银行签署了多个合作协议.在非金融服务业和贸易领域,双方同意扩大现有双边民用航空运输协定范围,大量增加两国间每年航班班次,在2011年全面开放货运航权,在2010年开始谈判客运全面开放的协定和时间表.在经济平衡增长领域,美方将向中方提供发展金融市场和农村金融方面的技术援助.两国同意就劳动力市场政策进行人员交流和信息共享.在创新领域,中美双方海关签署了《关于加强知识产权执法合作的备忘录》.根据备忘录的规定,中美两国海关将在人员往来、执法实践技术和执法经验交流、执法数据交流和案件信息通报等方面进一步加强合作.
三、
中美战略经济对话是一个过程,战略对话不应该成为追求急功近利结果的工具,因此,中美战略经济对话的着眼点主要在于未来.世界银行和国际货币基金组织根据购买力平价测算的全球GDP中,2004年美国的份额是20.9%,中国为13.2%；到了2006年,美国的份额降至19.7%,中国则升至15.1%.短短的2年内,中美差距就缩小了3.1个百分点.虽然按照购买力平价折算的GDP不是现实的国力,但是它反映了未来的发展实力.在美国和国际社会眼中,中国具有极大的发展潜力.因此,要从中美长期战略合作的高度来认识中美经贸关系.双方应从维护两国国家利益的高度来加强两国间的经贸合作,避免各种形式的贸易保护主义,妥善解决经贸合作中的各种问题,为推动中美建设性合作关系不断向前发展奠定坚实的基础.
中美战略经济对话是在尝试构建一个框架,着眼于中美两国长期经贸关系的框架.中美经贸关系业已发展了数十年,双边共同利益日益深化,但就未来而言,需要有更进一步的共同利益框架.所以,中美双方不仅
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