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【摘 要 】碳排放的问题成为制约经济可持续发展,影响各方利益主体政治、经济利害关系的焦点.我国传统的实体经济模式已经受到碳排放的制约,面对这个世界性新主题的挑战,如何改善我国的投资方式,使我国的经济发展方式向低碳经济转变成为一项重要课题,而新型低碳经济模式能否实现,其支持体系的建设显得尤为重要.本文以低碳经济的市场信用体系,会计、金融服务体系以及企业绩效评价体系,财政激励与法律保障体系和人才支持体系作为低碳经济的几大支持体系来研究分析我国低碳经济的发展问题,并提出相关建议以作参考.
【关 键 词 】碳排放；支持体系；低碳经济
一、我国低碳投资经济发展的现状及所面临的主要问题
由于我国实体制造业经济的主导地位,高碳排放量已成为制约我国经济可持续发展的瓶颈,同时我国的碳排放量越来越引起其他国家的关注,目前我国的碳排放量已经超越美国成为温室气体排放量最多的国家,随着气候变暖问题的进一步加剧,我国传统经济发展 “高能耗、高污染、高排放”的特点使得我国的经济发展的质量受到越来越多的质疑,随着碳排放问题的国际化,在国际上我国也开始面临来自政治经济方面的双重压力,2009年我国政府明确制定的碳减排目标以及哥本哈根会议上的负责任表态表明我国的低碳经济发展模式取得了一定程度上的初步进展.但是,由于长期以来的传统经济注重发展速度的理念、技术水平,以及相关市场、制度、服务体系不健全的影响,我国目前阶段距低碳经济的发展模式还有很长的路要走.
概括的讲,制约我国向低碳经济模式转变的要素有二.其一是科学技术的因素,人类社会早已进入科学技术是第一生产力的时代,几乎任何经济发展目标的实现都得基于一定技术水平,当前我国努力实现低碳经济模式转变,改善我国经济发展结构,提高经济发展速度的同时保证经济发展的质量必然需要科技力量的支撑,我国目前在碳排放的检测、控制技术以及碳排放的交易管理技术方面取得了一定的进展,已经初步实现低碳建设的要求,但要完全克服技术的屏障仍然需要很大的努力这将是未来一段时间我们所面的重要问题.其二是相应的制度机制因素,正如出现市场定价不合理导致交易有失公允的结果在很大程度上可以追溯到企业的成本费用的产品分配机制不合理一样,低碳经济的发展模式转变的如何,制度机制因素在一定条件下甚至会起到决定性的作用.我国目前阶段的低碳经济转型恰恰缺乏相应的有效制度的支持,因此如何完善适应低碳经济转型的制度因素成为目前阶段低碳经济发展支持体系的最主要内容.针对以上问题我们将低碳经济所需要支持体系归纳如下.
二、我国低碳经济的支持体系
(一)低碳经济的市场信用保证体系
发展碳交易市场是引导和规范低碳投资、消费,不断改善经济发展模式,实现经济增长质量改善的前提,当前制约碳交易市场建立和促使其活跃,持续稳定的基础原因是低碳交易的信用体系问题.我们将碳交易市场分为国际市场、国内市场,碳交易市场包括直接的现货交易市场和非现货交易市场.目前国际市场主要是“清洁注册机制（简称CDM）市场”,关于CDM的市场主要交易原理为,该组织机构针对全球自然环境对经济可持续发展碳情况下碳排放的承受程度,分期制定一定的碳排放限量或碳减排标准权证来限制成员国碳排放经济主体的碳排放量,碳排放主体到该机构注册,通过无偿分得和购买来获得碳排放权证.作为对全球负责人的大国,中国是CDM的主要的成员国之一.另外,我国的国内环境交易所近几年也开始建立,其市场交易原理和国际市场基本相同,也是通过信用签证来获得相应的碳排放限度,超过的碳排放需要通过有偿交易获得.单从交易所的数量上看,我国碳交易市场取得了较大进展,但是评价市场化进度的重要标准是市场交易的质量即主要是市场效率,而非交易所的数量.而决定市场效率的重要前提是市场的信用程度.
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笔者对市场的信用按照交易主体分类认为主要包括如下内容：签证机构的信用和碳排放权证购买者的信用,以及其他参与者的信用,譬如中介机构,任何没有公信度的碳交易机构都会缺乏相应的制度和法律保障,碳排放权证的价格以及效力都不会得到碳排放权证需求者的共同认可,这种状况下不可能建立一个合理有效的碳市场机制.因此各利益主体的信用必须具有相应的保障机制和制衡机制.我国目前的碳交易信用机制几乎没有建立,大多数地方性的交易所缺乏公信度,其签发的碳排放权证必然缺乏信用保证.另外,碳排放主体以及中介机构的申报、核算的基础材料也同样受到质疑,没有相应的信用保证我国的低碳经济转型无从谈起.
(二)低碳经济的决策评价体系
低碳经济的决策评价体系分为宏观的决策评价体系和微观的决策评价体系.从宏观上讲低碳经济方式的转型是基于我国经济发展不仅要注重经济增长速度还要注重增长质量的考虑,这就要求政府在做经济决策时,必须将低碳作为其基本的决策维度,不能仅仅只考虑GDP等直接的评价维度.相应的政府决策的后续反馈评价是也要将低碳因素作为主要维度因素考虑.发展低碳经济从微观上讲是企业管理层的决策,而管理层的决策必然会受到一定的绩效目标的引导,目标的制定必然是基于相应的决策评价体系的考虑.传统的评价一个企业决策绩效的标准主要是以企业自身为主体,是以企业直接的获利因素为标准,而低碳经济的发展要求必然需要将低碳因素算作企业绩效评价体系的一个重要组成部分.发展低碳经经济具体的讲就是要引导低碳的投资和低碳消费,支持包含有低碳价值理念的商业模式的完善和发展,支持低碳经济模式的转变就
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(三)低碳经济的财会、金融服务体系
现代经济发展市场运行规律表明财务和金融体系是经济活动,支持经济发展、管理的最重要服务体系,我国的低碳经济模式转变同样需要财会、金融体系的支持.
低碳会计体系的核算、计量规范的科学合理性将直接影响着低碳经济运行管理的效率和低碳市场的公平.哥本哈根会议后低碳会计得到了世界各国的重视,各项研究表明传统的财务会计核算体系并不能完全保证反映低碳经济商业模式的需求,其表现列举如下,基于低碳经济的管理要求,低碳经济所要求的会计假设可能较传统的会计假设有所变化,举个例子讲如果会计报告严格的基于“会计主体”假设,那么那些独立于企业主体之外的低碳经济价值如何反映就值得探讨,另外与低碳有关的价值通过什么样的会计要素来确认,需要通过什么样的计量属性来反映还未有定论,低碳会计利润是否应作为所得税的计税依据也值得进一步探讨.目前低碳会计在环境会计的基础上有了一定发展,尤其是美国低碳会计准则的制定使得低碳会计规范取得了实质性的进步,但是基于低碳经济商业模式的不断发展完善,低碳会计也将不断地随之变化,假若低碳会计的发展不能满足低碳经济的步伐,将会制约低碳经济模式的进程.
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金融体系已经成为现代经济体系的核心,低碳经济的转变发展自然离不开金融体系的支持,现在低碳经济行业的发展受到了资金技术的制约,而技术的研发必须有资金保证,因此低碳经济的发展必然需要依靠碳金融服务体系的支持.然而,哥本哈根会议并实现实质性的进展,这就未减少世界碳金融服务的风险.我国的碳金融体系已经开始萌芽,据调查我国目前的工、农、中、建四大商业银行在信贷计划管理中都有 “绿色信贷”内容的涉及.国家碳金融支持政策也开始出台,努力支持低碳产业的发展,例如,有些地方为为低碳企业提供信贷担保等.但是,整体上讲由于碳交易信用体系的不健全,碳金融服务的风险很大,碳金融体系并未得到实质性的进展.主要表现在低碳金融的理念并未真正建立,由于缺乏约束和激励机制很多地方都在一味的搞形势,低碳保险低碳基金等金融服务还未开启,碳金融风险很难规避,低碳产业就很难得到金融系统的支持.
（四）低碳经济的财税政策体系与法律保障体系
低碳经济是我国目前针对国内外经济形势的走向,进行的一场关于转变经济发展模式变革的探索,任何大范围的经济变革目标的成功实现,必然离不开国家财税激励政策的支持,目前我国的低碳投资项目风险很大,许多民营企业的低碳项目并没有得到相关财税政策的支持,目前由于无法对低碳项目的确认、以及低碳项目的实施目标和核算计量有个准确的把握因此,财政税务部门很难制定出科学合理的低碳支持政策,截止到目前为止还没有具体的税法条文来规定低碳产业的减免税办法,由于低碳信用建设的不够,以及地方政府政绩考核的标准仍然主要体现在GDP的增长等,低碳投资缺乏相应财政拨款,财政借款以及财政担保的支持.另外我国没有将低碳经济的相关内容用国家法律的强制力来维护实现,因此低碳经济行为的合法性没有相应的保证,主要表现在碳排放交易相关主体的权利义务没有具体的立法保证；碳会计与金融服务规范没有得到法律的统一规范；相关的制度监督、控制体系没有得到法律依据,因此加强这方面立法、执法建设势在必行.
(五)低碳经济的人才支持体系
上述低碳经济所面临一切技术和制度规范支持体系所面临的问题,归根结底还是需要人来解决,经济社会的各项活动的规范都是以人的行为为依据.未来我国低碳经济发展模式的实施效果如何,其决定因素是这方面人才队伍的建设.低碳经济的发展需要具有综合技能的人才支持,而根据目前形势分析,我国目前以及未来一段时间恰好缺乏这方面的人才支持体系,从碳交易市场,碳会计,碳金融,以及宏观与微观决策评价,财税政策法律等支持体系的建设和完善上看迫切的需要相关人力资源的建设.
三、对我国快速稳健的实现低碳经济转型的建议
针对上文关于引导低碳投资,发展低碳经济支出体系的论述,我们结合当前我国的经济形势提出如下建议：
（1）基于当前我国碳交易市场信用体系在碳经济模式转变过程中的重要性,以及当前国内外碳交易风险相对较高,信用度较低.我们应该加强国际的谈判与合作,建立全球性的公信组织机构,在国内控制不规范的环境或者碳汇交易所的数量,建立以国家信用为基础的相对公平的的公信组织,提高碳交易的规模和质量.
（2）由于我国低碳经济发展的评价机制几乎完全依赖于传统的决策绩效评价考核体系,这也成为制约低碳经济模式的主要问题,因此在进行决策评价,企业绩效,社会责任等考核时要将碳因素作为衡量的一个维度,建立含有碳权重的考核控制体系,而不能单纯的以GDP等宏观指标的增长来判断.
（3）碳会计,碳金融都是碳经济发展的最关键服务体系,由于碳会计的整体框架还受到相应传统价值观念,传统会计假设,会计要素定义,会计报告目标等的制约,导致目前的碳会计体系不仅无法适应碳经济管理的要求,还成为碳经济发展的一种制约,以此就要加快会计制度建设的力度,积极扩大国际交流,借鉴经验加强合作,争取建立一个合理的适应低碳经济模式的会计服务体系,金融服务在低碳经济的政策引导,以及风险防范,基金支持等方面还处于探索阶段,我们应该加强低碳方面的金融创新,支持相关碳银行、碳保险、碳证券、基金业务的发展,同时也需要其他支持体系对金融体系的支持.
（4）针对我国目前没有专门的低碳产业减免税的税法规定,主要原因之一是缺乏相对可靠地计税基础资料,因此就需要加大计税基础的研究,建立科学合理计税依据体系,在此基础上对碳经济的发展提供减免税务支持,评价地方政府政绩不应该不考虑低碳因素,因此在考核政府财政支出时,将低碳财政资本单独考虑,引导财政对低碳经济的支持.另外无规矩不成体统,经济的变革必须有相应的法律框架结构体系的保证,必须有相关的政策监督监控的强制规范.
（5）人才的培养和人力资源的合理应用是低碳经济转型的保证,相关科研院所需要开设低碳经济相关的专业的综合专业,加大这方面高精尖人才队伍的建设.另外,低碳经济的各项支持体系并非孤立的,是相互结合共同起作用的,因此就需要加大低碳经济体系建设的综合性和协调性.
四、结束语
低碳经济已成为人类可持续发展的必然举措,同时发展低碳经济也是我国经济发展方式转型的重要内容.任何经济政策变革的实现必须需要相应支持体系的支撑,要想加强低碳经济支持体系的建设,必须首先明确其支持体系的整体框架,分析其现状以及存在的问题,明确今后的目标,寻找完善的途径.本文正是基于该思路论述的,由于本人水平有限希望多加指正.
参考文献
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