国有企业落实“两个责任”的实践与思考

国有企业落实“两个责任”的实践与思考

党的十八届三中全会明确提出：落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。“两个责任”的提出进一步完善了党风建设和反腐倡廉工作格局，是新形势下党风建设和反腐倡廉工作的重大理论成果。国有企业作为国民经济的重要支柱，履行好党委主体责任和纪委监督责任，是关系企业持续健康发展的大事。当前，国有企业坚持党要管党、从严治党，不断加强党风建设和反腐倡廉工作，取得了明显成效。但是，我们也要清醒认识到，国有企业在落实“两个责任”中还存在着领导干部，特别是“一把手”思想认识不清、主体责任意识不强，领导干部、单位（部门）责任分工不明、履职积极性不高，纪检监察部门监督手段相对单一、深度和广度不够，责任追究力度不大、追责干部职级偏低等问题。笔者认为，国有企业要落实好党委主体责任和纪委监督责任，就要坚持在明确责任体系、完善制度规范、加强党性教育、严格监督执纪、强化问责追究等方面下功夫。
一、明责任、抓教育、作表率，是落实党委主体责任的根本。
只有任务明确到位、思想认识到位、压力传递到位，落实主体责任的工作措施才能到位。国有企业要以提高思想认识为出发点，通过明确责任到人、加强宣传教育、领导干部作表率，层层传递压力，使领导干部形成守土有责、失土必责的意识。
（一）细化落实任务，责任分解到人。落实党委主体责任，需要领导干部、单位（部门）各司其职、共同负责，形成合力。要按照党风廉政建设责任制的有关规定，细化党委班子、党委第一责任人以及班子成员在党风建设和反腐倡廉工作中的具体职责，科学划分领导班子、第一责任人、分管领导班子成员等责任主体之间的责任界限，切实做到“一岗双责”。要按照“谁主管、谁负责”的原则，把党风廉政建设的各项任务，分级、分项、分口落实到相关牵头部门和具体责任单位，并赋予其组织指导、综合协调、督促检查等相关职责，形成各部门齐抓共管，各领域协调性行动，全方位、多方面贯彻落实的工作格局。要采用主要负责人与班子成员、下属单位层层签订党风廉政建设责任书等形式，强化“一岗双责”，使党风廉政建设任务落实到具体单位（部门）、具体人。
（二）持续宣传教育，提升思想认识。要坚持把学习教育作为落实主体责任的重要任务，不断丰富载体、创新方式，增强教育的针对性和实效性，切实将主体责任的思想潜移默化到党的每一级组织、每一名干部。发挥理论学习的提升作用。要坚持党委理论中心组学习、党支部“三会一课”制度，主要领导每年至少上一堂党课，每年选派干部集中培训，深入学习中国特色社会主义理论体系和中央政策法规，不断提升党员干部的党性修养，并将其转化到落实主体责任的自觉行动中。发挥平台载体传播作用。要进一步加强廉洁文化阵地建设，深入推进廉洁文化“六进”工程，扎实开展廉洁诗歌朗诵比赛、廉洁文化实物征集等活动，使党员领导干部积极主动地参与到廉洁教育活动中来，提高教育实效。要结合实际，创新载体，开展廉洁文化示范点创建活动，打造出具有本单位特色的宣传品牌，不断增强廉洁文化的吸引力、感染力和影响力，为廉洁教育搭建新平台。发挥警示教育提醒作用。采取通报违纪违法典型案例、组织党员干部到廉政教育基地接受现场教育、集中播放廉洁教育警示片等方式，不断提升党员干部的廉洁意识和拒腐防变能力。不断创新教育形式，以漫画、动漫形式对党纪政纪条规进行解析，增强党员干部的法纪意识。发挥家庭助廉作用，通过夫妻共听廉洁教育课、共签廉洁承诺书、共答党纪知识题，筑牢家庭拒腐防变的坚固长堤。
（三）领导以身作则，层层传递压力。2014年3月，王岐山同志对国有企业开展党风建设和反腐倡廉工作作出指示：党委要切实担负起党风建设和反腐败工作的主体责任，党风建设和反腐败工作的最终责任人是党委书记。这就要求，各级党委书记要以身作则，率先垂范，将压力传达到位，确保主体责任层层落实。一要当好“领头雁”。要带头学习我党历代领导人关于作风建设的重要论述，带头严格自律，讲党性、守纪律、敢担当，以身作则贯彻群众路线、改进作风，严格执行中央八项规定精神和廉洁从业有关要求，发挥示范引领作用。要坚持做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，精耕细作，种好“责任田”。二要当好“纽带”。把党风廉政建设和生产经营发展摆在同样重要位置来抓，加强统筹协调，做到同部署、同落实、同检查、同考核，将党风建设和反腐倡廉工作的要求融人生产经营各个环节。三要当好“班长”。要从对事业负责的高度，督促班子成员加强学习，使其牢固树立“不抓党风廉政建设是失职，抓不好党风廉政建设是不称职”的理念。四要及时督促班子成员落实“一岗双责”，使领导班子成员成为企业党风建设和反腐倡廉工作的领导者、执行者和推动者。
二、强监督、控风险、深追究，是落实纪委监督责任的关键。
监督责任是纪委的一项重要职责。国有企业纪检监察部门要认真落实“转职能、转方式、转作风”要求，通过监督检查、巡视、风性防控、案件查办等多种手段，严格监督、严密监控、严肃追究，确保制度落实、责任到位。
（一）加强监督检查，提高执行力度。监督检查是提高执行力、保证责任落实的重要手段。强化巡视监督作用。要坚持领导班子和领导干部巡视、业务监督专项巡视、业务公开网上巡视三位一体、统筹推进，促使领导班子和领导干部落实主体责任。加大重点监督检查。以效能监察为抓手，对重大事项决策、重要干部任免、重要项目建设和大额资金使用，进行全程监督。还要针对重点时期开展专项监督检查。例如，过节期间，围绕贯彻落实中央八项规定精神，对附近重点风景名胜区、酒店、娱乐场所等进行廉政巡查，对违纪人员严肃处理。持续推进群众监督。要加大党务公开、厂务公开和业务公开力度，增强工作的透明度，广泛接受职工群众监督，加强对权力运行的监督和制约。积极拓展职工群众监督渠道，采取设立公开监督邮箱、设置举报信箱、聘任党风廉政建设监督员等方式，多方式搜集责任落实不力的线索，及时深挖细查。
（二）坚持全程防控，约束权力范围。加强廉洁风险防控，是完善制约和监督机制，实现源头防止腐败、规范权力运行的重要手段。梳理职权流程。要按照“谁行使、谁负责、谁清理”的原则，个人梳理岗位职责，部门梳理工作职能和业务流程，单位（班子）梳理单位和部门管理职能，并在此基础上，编制单位（部门）、岗位职权目录和职权运行流程目录、职权运行流程图。完善防控措施。要以各级领导干部和负责人、财、物管理等关键岗位人员为重点，健全完善防控措施，做到哪里有廉洁风险，哪里就有防控措施。加强日常监督和动态管理。要将廉洁风险防控嵌入经营管理流程，通过效能监察、业务公开、内控检查、网上巡视等手段，实施常态化管理，使风险防控要求转化为各个责任主体的自觉行为。建立风险机制。要积极探索建立风险信息收集、分析研判、?A警处置机制，通过党委巡视、信访举报、专项审计、内控检查等途径及时发现廉洁风险信息，对达到预警条件的，分别采取警示提醒、诫勉谈话、调离岗位等措施进行处置，防止风险苗头演变为不廉洁行为。（三）严格责任追究，形成高压态势。责任追究是贯彻落实党风廉政建设责任制的重要防线，守不住这个防线，责任制就会流于形式、陷入空谈。强化考核结果运用。要将领导班子的党风廉政建设责任制考核结果，纳入精神文明建设责任目标考核，并与领导班子调整、绩效考核兑现、评先评优、选拔任用等挂钩，并记入个人廉政档案。要对考核结果靠后的领导班子和领导干部进行通报批评，把履行主体责任情况单独纳入绩效考核管理。严格落实责任追究。要修订完善党风廉政建设责任追究细则，建立领导人员重大案件问责等相关制度，形成责任分解、监督检查、倒查追究的完整链条，形成有错必纠、有责必问的工作机制。坚持“一案双查”，既追究当事人责任，又追究相关领导责任。如果发现领导班子和领导干部在党风建设方面有失职等责任问题，采取倒查的办法予以追究。对职责范围内的党风建设和反腐倡廉工作有问题不报告、不反映，敷衍塞责、不抓不管，造成不良后果和恶劣影响的，也坚决追究相关纪检监察部门人员监督失职责任。依纪依法查办案件。严肃查处违纪违规案件，做到对腐败案件发现一起查处一起，有贪必肃、有案必查，保持惩腐肃贪高压态势。要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，既严肃查处大案要案，也查处侵害职工群众利益的小官、小案、小事。坚持“二十四”字办案方针，严格办案程序，从严掌握定性量纪标准，使每起案件都做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。还要注重发挥查办案件的治本功能，坚持“一案双报告”制度，剖析发案原因，提出整改建议，堵塞管理漏洞，并将典型案例汇编成册，发至基层单位，对干部职工进行警示教育，收到查处一案、教育一片的效果。
三、重协调、严考核、建体制，是促进两个?任落实的保障。
习近平总书记在十八届中央纪委第三次全会上强调指出，落实党委的主体责任和纪委的监督责任，党委、纪委或其他相关职能部门都要对承担的党风廉政建设责任做到守土有责。这需要国有企业积极探索创新体制机制，不断完善沟通协调机制，严格执行考核评价机制，为落实“两个责任”提供好保障。
（一）加强协调运行，提高工作效能。加强沟通协调，可以使单位（部门）问密切配合、步调一致、优势互补，提高落实“两个责任”的工作效能。建立提醒机制。可结合单位实际，建立“卡书”提醒机制，发挥纪委在落实党风廉政建设责任制中的组织协调和对单位（部门）、领导干部的督促指导作用，促进“两个责任”扎实有效落实。“卡书”既：对各级干部以“提示卡”形式，督促提醒其牢记和履行好党风廉政建设职责；对机关部门、基层单位以“督办卡”形式，督促指导党风建设和反腐倡廉工作落实情况；以“反馈卡”形式，定期向党委报告党风廉政建设工作进展情况。建立协作区运行机制。按照区域化和便于开展工作的原则，可将企业内部单位划分为若干个协作区。将廉洁教育、信访初核、案件检查等工作放到协作区组织实施，稳步推进纪检监察工作重心下移，达到整合资源、异体监督、加强交流、共同促进的目的。加强部门协调力度。要以组织召开反腐倡廉联席会议的方式，整合纪检、组织、监察、审计、财务等部门力量，及时防范、治理责任落实中存在的问题，形成合力推进格局。建立协作办案制度。纪检监察部门要加强与地方检察院、公安的协作配合，形成信息共享、优势互补的工作局面。
（二）严格考核评价，督促责任落实。加强对落实“两个责任”的考核，可以及时发现、纠正党风建设和反腐倡廉工作中的不足。开展党风廉政建设责任制检查考核。党风廉政建设责任制工作领导小组，要制定党风廉政建设责任检查考核标准和指标体系，明确检查考核内容、方法和程序，坚持每半年进行一次督查、年终进行一次考核，促进各级党委落实主体责任。建立预警考核机制。党风廉政建设责任工作小组可将党委主体责任和纪委监督责任的各项工作任务分解细化，明确完成时限和标准，设置不同星级和分数。每月对安排的工作任务进行考核，对未按时完成工作任务的，扣除相应分值，并按照所扣分值大小分别给予蓝色、橙色、红色“三色”预警，充分调动单位（部门）落实“两个责任”的积极性、主动性和创造性。落实“三评议”制度。要坚持请职工群众评议，看纪检监察干部是否做到有举报必严查；请上级领导和部门评议，看纪检监察干部是否具有刚正不阿的锐气；请与企业有经济往来的经营实体评议，看纪检监察干部在监督招议标过程中是否公正廉洁。
（三）创新体制机制，提升综合效能。落实纪委监督责任是落实党委主体责任的内在要求和重要保障。因此，各级纪检监察部门不但要健全组织和内部机构、合理定编定岗定责、配齐配强工作人员，还要在创新体制机制上下功夫。一要明确各级纪委书记除兼任党委副书记外，不再分管其他业务工作，确保聚焦主业，全身心投入单位党风建设和反腐倡廉工作。二要认真落实关于纪检工作双重领导体制具体化、程序化、制度化的要求，强化上级纪委对下级纪委的领导，各级纪委书记、副书记要定期向上级纪委报告工作、述职述廉，试行纪委书记约谈制，重大间题签字背书。三要落实“两个为主”的要求，查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时，必须向上级纪委报告；纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。四要落实党风廉政建设责任制报告制度，各级党组织每年向上一级党委和纪委专题报告贯彻落实党风廉政建设责任制的情况。