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【摘 要】 本文主要在回顾煤炭价格形成历史的基础上,进一步分析了影响煤炭价格波动的若干因素并提出应对策略,旨在维持我国煤炭价格平稳运行以促进国民经济协调健康发展.
【关 键 词 】 煤炭价格 机制 问题 对策
我国是能源需求大国,煤炭资源对于我国工业的发展具有重要影响,但由于煤炭资源自身的产品特性,导致其在价格形成机制方面也具有很大的特殊性.研究煤炭价格大幅波动的原因,合理制定煤炭价格不仅有利于理顺煤电能源之间的关系,使煤炭和电力企业都实现可持续性发展,还可以使国民经济持续协调健康发展.
1.我国煤炭价格的形成历史
1.1 计划经济价格阶段
建国初期,百废待兴,国民经济亟待恢复,全国各地开展大规模建设,这个时期国家为保证市场稳定,制定了全国统一的计划价格指数,采用了煤炭低价政策.这期间虽然有煤炭主产地曾提出煤炭涨价的需求,但由于煤价的波动处处影响着经济的发展和运行,国家对煤炭价格调整采取了非常谨慎的态度,仅仅对煤价进行过几次微调,而且价格形式基本没有变化,价格既不反映价值,也不反映供需关系,没能从根本上考虑煤炭价值补偿和市场决定价格问题.
1.2 双轨制价格阶段
1984 年,国家正式承认了煤炭非计划价格的合法地位,规定地方国营煤矿在完成计划任务后,剩余煤炭和超产煤炭允许企业自销,没有计划任务的可以全部自销,自销煤炭可以随行就市,自定价格,议价出售.这样,价格双轨制就出现了,但这个时候国家仍然控制了大部分煤炭的价格.1993年开始,随着全国煤炭产量大幅增加,特别是市场经济改革的深化,国家逐渐放开了除电煤以外的煤炭价格,只对电煤仍然执行政府指导价.2002年后,我国国民经济逐渐从亚洲金融危机中复苏,煤炭产业开始进入了新一轮快速发展时期.2003年长沙煤炭订货会部分煤炭企业开始提出涨价要求,2003年下半年开始,各大矿提价频率加快,调价幅度加大,全国煤炭价格开始一路上扬,全国范围内的煤电之争开始出现.2004年国家出台了关于煤电价格联动的政策,但由于多重因素影响,电煤价格双轨制以及电煤由政府指导定价的形势仍然没有根本性改变,不同区域形成了电煤与市场煤价格、计划内与计划外、省内与省外三种价格,且价格差距较大.
1.3 市场化发展价格阶段
自2005年开始,在国家有关部门的推动下,沿袭多年的煤炭订货会改为煤炭产运需衔接会,并提出了要充分发挥市场主体作用和市场竞争机制功能,鼓励煤炭供需双方自主衔接,依法签订合同；政府不再直接对企业分配资源,而是通过发布衔接原则和框架方案,指导产运需衔接,煤电价格联动机制正式启动.2007年,国家彻底取消延续了50多年的由政府组织产运需企业召开订货会的作法；将煤炭资源、运力配置与国家产业政策相结合,进一步引入竞争机制,不分所有制、不分隶属关系,均可以在衔接框架内自主参加衔接；在坚持供需双方企业根据市场供求关系协商定价的基础上,明确了以质论价、优质优价、同质同价的电煤定价原则.2008年,继续深化煤炭价格市场化改革方向,落实供需双方企业自主协商定价权,加快形成反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的煤炭价格形成体制.2012年12月25日,国务院办公厅发布《关于深化电煤市场化改革的指导意见》,明确了未来电煤市场化改革的主要任务,主要包含以下几点：建立电煤产运需衔接新机制,2013 年起取消重点合同,取消电煤价格双轨制,发改委不再下达年度跨省区煤炭铁路运力配置意向框架；加强煤炭市场建设；完善煤电价格联动机制；推进电煤运输的市场化改革；推进电力市场化改革.历时16年的煤炭价格双轨制和历时几十年的煤炭订货会正式退出历史舞台,煤炭价格全面实现市场化.
2.影响煤炭价格波动的若干因素分析
自1992 年试点改革煤炭价格机制开始,我国煤炭价格市场化改革已经持续20多年,2013年煤炭价格全面进入市场化阶段,但煤炭价格形成机制的改革仅仅是解决了煤炭价格的形成问题,远不能解决煤炭价格的平稳运行问题,过去十年煤炭价格经历了史无前例的疯狂上涨,去年以来煤炭价格又经历了过山车式的盲目下跌,笔者认为造成这种大幅波动的主要因素有以下几方面.
2.1 煤炭价格双轨制长期存在的影响
2003年以前,全国煤炭订货会是煤炭交易的主要方式,国家来一直以行政手段来干预煤炭价格,在计划经济时期,它为煤炭生产调节和满足国民经济发展的需求作出了巨大贡献.2003年以后随着市场经济逐步健全与完善,沿袭多年的煤炭订货会改为煤炭产运需衔接会,鼓励煤炭供需双方自主衔接,依法签订合同,但是政府还是要通过发布衔接原则和框架方案,指导产运需衔接,实际上煤炭交易价格并没有真正完全实现市场化,仍然存在价格“双轨制”,重点合同和非重点合同煤炭价格仍然存在较大差异,这种差异阻碍了煤炭价格的市场化改革,也引发了煤炭价格的上涨.
在煤电矛盾突出的时候,有关部门便会出台电煤限价措施,以减轻电力成本上涨带来的发电企业亏损,而煤炭企业对煤价预期要高于国家限定的价格,不愿与电厂签订长期合同,限价措施出台后,普遍出现以次充好、不签合同现金交易等现象来规避限价.因为重点合同煤价格低且不能参与市场化,造成了非重点合同煤炭价格的一路走高.限价不仅不能达到控制电煤成本的目的,反而加剧了供需矛盾,也使得价格无法准确反映供求关系.另外因为重点合同和非重点合同煤炭价格存在较大差异,也为权力寻租留下了空间,引发了一系列腐败问题.
2.2 政府调控手段不当的影响
2013年煤炭价格完全实现市场化,根据煤炭工业协会的数据,2013年上半年我国工业能量在消耗总量方面一直都是处于上升的状态,和去年这个时候相比,其消耗的总量不仅没有降低,反而有所增长,单位产值的耗能量也一直居高不下.但是从煤炭行业来看,相关用户对煤炭需求量却在不断减少,煤炭价格一路下行,煤炭销售陷入了瓶颈时期,很多煤炭商家纷纷采用降价促销的手段与同行竞争,导致煤炭的价格一直处于盲目下跌的状态.通过相关信息的分析可得,造成这一奇怪现象最重要的原因是由于过去煤炭价格的无序疯狂上涨,导致了煤炭投资蜂拥而至,无论地方政府还是国有企业和私营企业,纷纷斥巨资进入煤炭行业,使得煤炭产能在短期内急速上升,并且在这个时候,国际市场上形成的过剩煤炭资源又以低廉的价格不断转销至中国市场,这就使造成我国煤炭出现了过剩的情况,而价格是受到供求关系的影响的,当煤炭产品供过于求时,这种情况就只能导致煤炭价格的盲目下跌了. 之所以出现这种不正常的情况,还是归结于过去煤炭行业的投资热潮,受利益驱动,很多企业包括部分电力企业纷纷进入煤炭行业,相关部门没有预见到这种盲目一窝蜂投资所带来的后果,造成了现在煤炭产能严重过剩,引发了煤炭价格大幅下跌.
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2.3 物流因素的影响
我国的煤炭资源主要集中分布在经济不发达的晋、蒙、陕、新、宁等省区,它们的煤炭资源总量占全国煤炭资源总量的80%以上；而我国经济最发达,需要能源最多的东南沿海和京、津、冀等省区煤炭资源量却仅占全国煤炭资源总量的10%不到.如此不均衡的生产及消费地区分布,决定了我国“西煤东运”、“铁路、公路、海运以及内河等多种方式混合运输”的总体物流格局,从而决定了煤炭物流在煤炭行业长足发展过程的重要战略地位.
长期以来,我国煤炭西煤东运的主要方式是铁路运输,铁路运输经济、快捷、安全且受天气干扰小,但是受制于铁路运力不足的影响,普通用户根本无法获得足够的运力,而且铁路运费以外还存在各种名目的收费.每年到大秦铁路集中检修期间,煤炭价格就会上升,在能源短缺、迎峰度夏等关键时期,铁路车皮就更加紧张,中间环节的运作费用也会大幅增加,更加助推了煤炭价格的上涨.
由于我国煤炭物流运输距离长,物流环节复杂以及各种名目的收费繁多等原因,造成煤炭物流成本居高不下,煤炭物流成本已经占到消费价格的40%以上.铁路运输的煤炭主产区晋、蒙、陕的煤炭到达秦皇岛港的转运成本已经达到200元/吨,加海运费到达广州港的煤炭价格比飘洋过海的进口煤价格还要高70元/吨,可见我国煤炭物流成本之高,极大地影响了煤炭价格.
2.4 环渤海动力煤价格指数的影响
2011年国家发改委牵头组织相关单位制定了环渤海价格指数并定期发布,神华、中煤等大型煤炭企业纷纷将动力煤市场销售价格与环渤海动力煤价格实行联动.2013年煤炭价格市场化以后,多家煤炭企业纷纷将环渤海动力煤价格指数作为定价的依据.但通过长时间的研究,笔者发现以环渤海价格指数作为定价的依据存在以下一些问题.
首先,价格指数在数据收集时间方面存在一定问题.如环渤海动力煤数据采集的
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其次,价格指数的信息来源于市场实际成交价格和企业报价,如果企业单纯以指数价格作为定价依据,如果指数下降,企业定价下降,将促使指数进一步下降,反之亦然,这将使企业定价和指数价格形成循环往复,指数价格对于实际成交价格起到了助涨或者助跌的作用.
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最后,在环渤海的动力煤价格指数样本上,代表性规格品在分类标准的设置方面过于单一,仅仅是把热值作为样本的分类标准.但实际上,煤炭除了热值方面不同之外,其硫份或者是灰份的不同对煤炭的质量也会造成很大的影响,而在实际的煤炭交易过程中,在价格的形成方面却忽视了这部分因素所造成的煤炭在成交时所形成的价格差异,对市场价格会形成误导,造成价格波动.
3.完善煤炭价格形成机制的措施
3.1 发挥市场的主导作用,深化煤炭市场改革
我国的煤炭价格市场化改革,经历了国家主导价格、双轨制、市场化三个阶段,从2013年开始受国际经济危机和国内经济疲软的影响,煤炭价格一路下跌,到5、6月份,部分国有企业出现较大幅度的亏损,河南、山西等地开始实行省内煤电互保政策,政府开始救市.
当前的煤炭价格下跌,根本原因是产能过剩,过去五年煤炭投资商的蜂拥而至,使得煤炭产品的总量在短期内急速上升,供求关系发生了很大变化,但是从市场情况来看,不少企业仍在降级的同时加大生产力度,寄希望于薄利多销、以量补价,这有悖于市场规律.当前煤炭行业急需经历一次大的市场洗礼,充分发挥市场的调节作用,按照优胜劣汰的市场规律,淘汰落后产能,减少市场供给,对扭转市场格局、转变煤炭发展方式、提高煤炭生产力水平、促进煤炭工业健康发展具有重要意义.而且煤炭行业淘汰落后产能有利于煤炭及下游行业进一步推进资源整合、重组步伐,有利于煤炭和其他行业内龙头型企业扩张,进一步加大行业集中度,推动行业持续健康发展.
2012年底,国务院曾下发《关于深化电煤市场化改革的指导意见》,明确提出“地方各级人民政府对煤电企业正常经营活动不得干预”.部分省市的煤电互保政策,带有明显的行政干预市场色彩,人为设置障碍和壁垒,不利于市场化改革,也有违国家政策和国务院文件要求,国家有关部门需要出面对市场秩序进行监管.
3.2 深化煤炭铁路运输改革,降低物流成本
2013年6月,中国铁路总公司启动货运组织改革,提供从整列大宗货物运输到高铁快递包裹服务,开始全面参与现代物流竞争,这将为煤炭的物流将带来较多便利.铁路部门承诺奉行“敞开受理、随叫随到、随时办理”的原则,明确收费项目和价格,做到公开透明,对于煤炭企业提高运输效率具有重要意义.
货运改革实行几个月以来,业内总体反应较好,铁路货运改革后出现一系列积极变化,但是铁路方面在践行提供优质服务的同时,也增加了若干明确的收费项目,运输成本并没有降低,而且由于煤炭属于特殊的大宗运输货物,其货运手续与改革前并没有太大的变化,恰逢当前煤炭市场萧条,铁路运力相对宽松,铁路部门承诺的优质服务并没有完全体现.铁路总公司虽然取代了铁道部,铁路货运也开始改革,但是目前铁路仍是垄断经营,这种垄断经营必然继续导致货物运输的高成本,铁路货运距离真正的市场化仍有较大距离. 未来相当长的时期内,煤炭跨省区的调出、调入在短期内不会改变.相关部门要督促运输行业进一步深化改革,切实发挥流转作用,建立某种规范来协调供、需、运各方的关系,贴近市场,降低成本,做好物流工作.
3.3 加快发展现货电子交易平台,实现煤炭价格合理透明
煤炭价格完全市场化以后,很多企业的煤炭定价一直是依据环渤海动力煤价格指数进行的,但是环渤海价格指数也不是完全能反映实际成交的情况,其数据存在一定的失真和滞后,这就为传统的煤炭交易带来一定风险,买卖双方都无法及时掌握煤炭价格信息,单独协商达成协议,价格往往因人而异,差别很大,容易使一方蒙受不必要的损失.
发展煤炭现货电子交易平台可以规避以上风险.煤炭现货电子交易就是以网络为工具,以电子商务的模式进行交易,买卖双方不见面,以电子交易市场为交易平台,国家政府为裁判,通过计算机网络在相应的电子平台上进行的集中竞价买卖,统一撮合成交,统一结算付款,价格行情实时显示的一种新型的交易方式.煤炭现货电子交易由于参与的商家众多,其中包括众多的商品生产者、销售者、加工者以及进出口商等,他们的竞价可以代表供求双方的力量,有助于真实价格的形成.同时,参与交易的商家大都熟悉煤炭行情,有丰富的经营知识和广泛的信息渠道以及一套科学的分析、预测方法,这样形成价格公平透明,基本反映了供求变动趋势.另外电子商务交易方便快捷的特性,吸引了众多企业参与,扩大了市场容量,形成全国统一市场,克服时空、供需对象对同质产品的价格扭曲,有助于真实价格的形成,有效地规避、转移或分散价格波动的风险.
从国际趋势来看,煤炭流通领域正由现货交易向期货交易发展,扩大网络化发展、建立电子交易平台是煤炭交易的发展方向.
3.4 加强质量检测,加大进口煤管理
2012年以来,
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