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产业是区域发展的命脉所在,产业重构又是推动产业升级的关键环节.后金融危机时代,上虞市将抓住嘉绍跨江大桥开工、杭甬客运专线建设、杭甬运河通航和新上虞港建成、物流成本大大降低、区位优势日益凸现的良好机遇,坚持把工作重心放在加速产业重构、促进产业繁荣上,力争通过3至5年的努力,把上虞建设成为长三角地区重要的先进制造业基地、浙东新商都和现代农业休闲胜地.具体工作中抓好七个方面:
一、精心编制规划,优化产业重构布局.抓住土地利用总体规划修编的契机,按照“北工、中城、南闲”的城市发展定位,科学编制规划,精心谋篇布局.一是围绕“北工”定位.着力抓好杭州湾滨海新城和上虞新港区两大规划.杭州湾滨海新城重点发展新能源、照明电器、汽车部件、环保技术等产业,努力建设一座现代化的科技型、特色型、生态型滨海工业新城.上虞新港区重点发展临港产业和现代物流业,与滨海新城相呼应.二是围绕“中城”定位.着力抓好沽渚道口高速物流区、杭甬客运专线上虞站周边区域和曹娥江西岸滨江新城等区块规划.沽渚道口高速物流服务区重点突出高速服务、现代物流、市场购物等功能,杭甬客运专线上虞站周边区域重点突出居住生活、商务办公、旅游集散和市场物流等功能,曹娥江西岸滨江新城打造以商务为核心、居住为支撑、商业服务为外围产业的商务型综合新城.三是围绕“南闲”定位.着力抓好大龙山开发建设规划,把龙山打造成为集生态观光、休闲娱乐、旅游度假于一体的旅游胜地.
二、重抓基础配套,搭建产业重构平台.按照“规划引领、适度超前、整体配套、滚动开发”的原则,加快基础配套设施建设,最大限度地满足项目落户、产业发展的需要.一是提升建设档次.从建设区域经济中心的高度,高标准建设杭州湾滨海新城、上虞新港区等六大产业发展新平台,不断提升基础设施的综合效益和网络效益,提高对大项目、好项目的承载能力,使之与加速提升的城市能级相匹配,与加速形成的产业重构相适应.二是突出建设重点.突出抓好交通、信息、能源、给排水等网络建设,形成布局合理、结构优化、设施先进、区域共享的现代基础设施体系,为产业重构提供硬件支撑.三是创新建设模式.实施“整体规划、分片推进,合力共建、封闭运作”的建设机制,创新土地征迁、项目审批、工程管理等工作机制,确保平台和项目建设有序推进.按照“谁开发、谁投资,谁配套、谁受益”的原则,深化开发建设机制改革,积极探索“BOT”、“BT”等建设模式,吸引各类资本参与基础设施建设.
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三、加大招商力度,筛选产业重构项目.大力实施招商引资“一号工程”,千方百计引进一批大项目、好项目,为产业重构提供源源不断的新鲜“血液”.一是全方位“招”.牢固树立“开放融合、借力发展”的理念和“一二三产全招,内资外资都要”的理念,一切以项目引进为中心,以更加开放的视野来吸收和利用各类产业资本,推动三大产业的整体提升.二是广渠道“引”.充分运用“同城化”的预期效应,打响“大桥”牌、资源牌、城市牌,着力提升上虞的知名度,注重发挥建筑产业发达、在外能人众多、人脉资源丰富的优势,探索“代理招商”,拓宽招商渠道,提高招商实效.三是高标准“选”.把握周边大城市生产力布局的态势和走向,按照“选商引资、选优引强”的思路,重点引进技术含量高、带动性强、与区域环境相适应的大项目、好项目.
四、推进转型升级,提升产业重构层次.坚持把加快产业转型升级作为产业重构的重中之重,切实加快调整、淘汰、整合步伐,进一步优化产业结构,着力提升产业竞争力.一是在发展导向上.根据国家、浙江省和绍兴市三级产业振兴计划,制定出台了工业转型升级专项规划,加快发展机械装备产业,优化发展精细化工产业,提升发展轻工纺织产业,大力发展照明电器产业,鼓励发展光伏及绿色能源产业.二是在创新推动上.积极实施“转型升级示范工程”、“211企业培育工程”和“五个一批创新工程”,推进企业做强做大做精.鼓励有条件的企业推进嫁接改造和兼并重组,开展资本、人才、技术、管理合作,引导企业以增量调整促进存量转换.三是在人才支撑上.制订新一轮人才培育计划,实施“内育外引”工程,突出培育以优秀企业家为重点的企业经营管理人才队伍,以高层次专业技术人才为重点的专业技术人才队伍,以技师为重点的专门技能人才队伍,努力构筑与产业重构相适应的区域性人才资源.
五、实施互动发展,加快产业重构步伐.积极实施“产业互动发展工程”,加快构筑现代产业发展体系.一是推动制造业与服务业互动发展.大力发展生产性服务业、物流业等现代服务业,推动工业企业主辅分离,促进制造业向现代服务业的渗透和转型.努力打造城北高档商务区、城东专业市场区,启动杭甬运河作业区、虞北物流基地、城东仓储物流基地建设,促进工贸互动.二是推动旅游业与商贸业互动发展.加快集休闲、观光、购物于一体的旅游项目建设,精心组织大型“购物节”,造浓“魅力商都、购物天堂、欢乐海洋”的氛围,全力打响“浙东新商都”和“游在周边、住在上虞”的品牌.三是推动旅游业与现代农业互动发展.进一步做好农业与旅游业的结合文章,用特色化、精品化的产品充实和完善旅游菜单,做深做透“四季仙果之旅”文章,提升农业与旅游产业的关联效应、倍增效应.
六、坚持解放思想,优化产业重构环境.深入开展以“抢抓新机遇,增创新优势,实现新发展”为主题的新一轮解放思想大讨论活动,努力打造有利于加快产业重构的发展环境.一是优化政策环境.按照“人无我有,人有我优”原则,抓好对现有政策的梳理、整合和完善,加快形成产业重构的“政策洼地”,促使更多的资金流、商品流、技术流、人才流和信息流向上虞集聚.二是优化服务环境.强化“服务也是生产力”观念,推动领导围绕发展转、部门围绕乡镇转、服务围绕项目转,形成“干部重点搞服务”的良好氛围.完善投
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七、健全体制机制,强化产业重构保障.坚持以解放思想为先导,以深化改革为动力,着力构建有利于产业重构的机制体制.一是创新行政管理体制.按照“依法下放,能放则放”的原则,积极实施“扩权强镇”、“扩权强区”改革,把产业发展的各项规划权、审批权、扶持权等授权给乡镇和经济开发区、杭州湾新区,努力形成“权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力”的行政管理体制.二是优化资源配给机制.突出基层发展重点,按照“要素资源配置围绕产业项目转”的原则,在用地、资金上给予积极保障,加大财政分成力度,调动基层发展积极性.三是健全工作推进机制.坚持“从实绩看德才、凭德才用干部”的用人导向,积极倡导用心做事、简单做人的从政理念,注重优先使用品行好、干劲足、实绩佳的基层干部、一线干部.建立干部下派制度,每年安排一批机关干部到招商引资、项目推进、企业解困等一线工作,强化一线力量.建立健全重大项目领导领办制、工作进度月度汇报制和完成情况定期通报制,推进工作项目化、项目责任化、责任具体化.
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