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一、重庆保税区的设立及功能简介
2008年12月18日国务院批准重庆设立首个中西部保税港区和首个“水港+空港”双功能保税港区.其功能定位为：立足于重庆市作为长江上游的经济中心、西部地区的重要增长极、城乡统筹发展的直辖市地位,重庆市两路寸滩保税港区将在现有保税区、出口加工区和保税物流园区等功能的基础上进行功能整合和叠加,主要从事港口作业、空运服务、对外贸易、出口加工、商品展示、保税多式联运和金融商贸服务等7大业务.同时,重庆保税港区享受保税区、出口加工区、保税物流园区相关的税收和外汇管理政策.
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二、重庆保税区发展为西部扶贫开发迎来了历史性新机遇
随着重庆保税港区建设的不断完善和成熟,其辐射范围将不断扩大,作为紧邻重庆的整个西部地区将成为未来外商投资及相关服务产业等大型企业入驻的理想区域.保税港区的建设,将给西部扶贫开发带来前所未有的历史机遇.现就借助重庆保税区发展推动西部扶贫开发提出以下几点思路.
1.重庆保税区发展势必聚集众多政策优势,整个西部地区将因此受益
西部地区的贫困,有其历史根源.一个非常重要的因素,因为西部地区多为穷山恶水、交通不便,故历代政府并不怎么重视西部发展.自改革开放以来,国家各种经济政策更是向东部沿海地区尤其经济特区等倾斜,使得东部沿海飞速发展,而西部地区仍停留在原位,从而加速了东西部经济差距.另外,随着东部沿海更为发达,西部更显落后,导致各类企业及各类人才均往东部沿海聚集,而西部地区进一步人才匮乏,从而加剧东西部地区经济差距.现在,随着重庆保税港区获批,重庆成为示范城市,其各种政策优势都将向重庆聚集,其辐射范围必将扩至整个西部地区,这为西部地区的扶贫开发迎来了大好的政策环境.有了国家的各种政策支持,西部扶贫开发将迎来新的生机.
2.重庆保税区发展势必改善西部地区各种基础设施,并聚集大量企业,为西部扶贫开发创造硬件条件
西部地区,由于历史地理原因,其交通自古以来都很不便利.所谓“蜀道难,难于上青天”就是对西部地区交通状况的最好写照.除交通之外,其他基础设施也很落后.这使得西部发展一直受阻.但随着重庆保税港区的发展,这一切都将得到改善.国家要在重庆打造示范性物流基地,就必然会进行相应的配套建设,尤其交通基础设施建设.另外,重庆保税港区设立后,得益于政策上的优势,不仅可以聚集大量货物进行物流分拨；还可以大量吸引外资,形成外向型经济发展产业链,从而加速重庆乃至整个西部地区的产业结构调整和升级换代.可以预期,重庆保税港区这种强大的区域吸
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3.重庆保税区发展势必聚集各类人才和强化西部教育,从而为西部扶贫开发创造软环境
西部贫穷,除了贫在基础设施落后、产业结构落后、生产力低下等等,更重要的是贫在思想、贫在观念、贫在文化素质、贫在教育等方面.但随着重庆保税港区的发展,各类人才势必随着企业及各种优惠政策及基础设施的改善从而大量地向重庆及整个西部地区聚集.他们的到来,势必带来先进的观念、先进的思想、先进的文化,将对整个西部地区原有的落后思想及低下的文化素质形成强烈冲击.而西部地区各类高校也会紧紧抓住这个发展的大好机会,强化西部地区的教育.这样一来,西部地区的整体文化素质将会得到极大程度的提升.这为西部扶贫开发创造了极好的软环境,为后续的扶贫开发开创了新的思路.
三、西部地区扶贫开发主体必须主动迎接挑战
重庆保税港区的发展,为整个西部地区的扶贫开发迎来了大好机遇,但这并不等于整个西部地区就会自动脱贫,它需要扶贫开发主体积极主动地迎接挑战并紧紧抓住此次机遇从而由贫困走向富裕.所谓扶贫开发主体,不仅包括各级政府和各类扶贫组织,更包括贫困者自身.若贫困者自身不努力,外界再努力也没用.
1.明确扶贫方向,调整经济结构
扶贫的根本方向,在于调整经济结构,解放生产力,发展生产力,以发展来解决贫困问题. 西部各贫困地区,应结合自身实际,根据本地区和西部整体发展要求,判明重庆保税港区给自己带来的具体机遇,从而调整经济结构,拓宽招商引资渠道,大力发展本地区经济.经济发展了,就业岗位多了,老百姓收入多了,贫困就减少了.
2.支持教育、改革教育,用好各类扶贫资金
扶贫的根本出路,在于改变思想、改变观念、提升素质.而这一切都依赖教育.因此,对于贫困地区的各类扶贫资金,一定要慎用、巧用,而不能贪污、挪用、乱用,一定要用在教育上,大力提升本地区人口文化素质,培养其新观念、新技术,为其谋生奠定良好的基础.
3.贫困者自身应积极主动地改变观念,迎接挑战
要脱贫致富,其根本不在于外界的扶,而在于贫困者自身发自内心的强烈的要脱贫致富的愿望.若贫困者自身连这个愿望都没有,那么外界的扶贫其效果将可想而知.因此,贫困者自身首先应该明确自己的愿望,同时强化自身脱贫致富的信念.当然,光有愿望和信念不行,还必须有切实可靠的行动.所以,贫困者自身应当抓住重庆保税港区发展的大好机遇,积极主动地迎接挑战,包括积极主动地自我学习、提升自身素质、改善谋生技能、主动寻求外界帮助等等.另外,还需控制自身家庭的人口状况,“少生娃,多种树,不出几年能致富”应当成为自身的心理诉求,自己给自己减轻负担,从而轻松迈上致富道路.
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另外,政府已经在健全社会保障制度,建立符合市场经济要求的土地制度,健全农村金融市场,提高制度保障,减免农业税,增加农民医疗保险的财政补贴,对农村贫困人口的子女提供免费教育等方面做出了大量的努力,因此只要贫困者自身抓紧努力,脱贫致富应该不是问题.
作者简介：田桂瑛,西南大学育才学院讲师.
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