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[摘 要 ] 自由贸易区是对外开放的最高级形式.在连云港市建立自由贸易区,不仅能加速连云港港口的发展,实现连云港市经济的跨越式发展,而且能带动苏北振兴和陇海兰新经济带的经济发展.本文对在连云港市建立自由贸易区的必要性进行一些探讨.
[关 键 词 ] 连云港 自由贸易区 必要性
自由贸易区是一个国家或地区实行“境内关外”管理的特殊区域.在该区域内不实行惯常的贸易管制政策,而在区内实行便于投资的一系列优惠政策和措施,促进区内的贸易和投资等的增长,从而带动区域经济的快速发展.自由贸易区通常设在港口附近或边境地区.连云港是我国首批14个沿海开放城市之一.目前,全市上下正在实行“以工兴港,以港兴市”的港城一体化发展战略,以期尽快将连云港市建设成为振兴苏北的龙头,江苏省开放与发展的新增长极,全国连接南北,沟通东西的重要经济枢纽.自由贸易区作为一国对外开放的最高级形式,在连云港建立自由港式自由贸易区必将加速上述目标的实现.本文对在连云港建立自由贸易区的必要性进行探讨.
一、在连云港建立自由贸易区将加速连云港港口的发展
一是自由贸易区的建立可以提升港口处理国际中转集装箱的能力.制约我国港口国际中转业务竞争力的首要原因是港口通关效率低下.口岸管理部门（一关三检）操作程序多,方法落后,效率低下.一艘船舶从进港到离港,国内港口平均需要34个小时以上,而临近的釜山港只需要3个多小时.建立自由港式自由贸易区首先所要解决的问题就是通关效率低下的问题,在自由贸易区内,由于实行“境内关外”的管理政策,海关高效监管,彻底解决目前我国沿用的先办进口,再办出口,重复报关和多头管理的问题,进出口商品一般不征收关税,转口商品免税,建立与国际接轨的现代物流体系,这样会加快国际中转集装箱和港区内货物的运作效率,从根本上提升我国港口在处理国际中转集装箱的能力.
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二是自由贸易区的建立可以为港口吞吐量的持续增长提供稳定货源：自由贸易区政策可以促进港区内国际物流业的迅猛发展,通过物流企业仓储、分拨、配送等经营活动为港口提供大量稳定的货源供给；自由贸易区内实行优惠的税收和产业政策,鼓励国际资本和民间资本投资,发展加工制造业,从而保证港口货源的持续增长.
因此,在连云港建立自由贸易区
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二、在连云港建立自由贸易区将加速新亚欧大陆桥东桥头堡的建设
新亚欧大陆桥自开通以来,连云港一直承担着陆桥过境运量的90％以上,但是由于国际政治、经济方面的问题有待逐步加以解决,使得这条连接亚欧的大通道的功能远远没有得到充分发挥.因此需要在东方桥头堡的连云港市实行更为优惠的自由贸易政策,特别是转口贸易政策,把国际货源、货主,特别是亚欧国家和地区的货源、货主吸引到连云港来,使连云港市不仅成为亚欧陆桥的主要转运中心,而且成为亚欧主要转口贸易中心、商品展销中心和加工贸易中心.在连云港建立自由港式的自由贸易区是实现上述目标的最有效的途径之一.自苏联解体以后,中亚各国实施经济变革,自本世纪以来经济得到了快速发展,需要寻求经济合作伙伴和产品销售市场.20世纪80年代至今经济迅速崛起的东亚各国在资金、技术和资源等方面与中亚各国具有很强的互补性.在连云港建立自由贸易区,不仅使连云港能成为中亚各国与东亚各国货物运输的最稳定、最便捷、最经济的陆海联运门户,而且使连云港能成为中亚各国与东亚各国贸易、经济、技术和文化交流的中心.
三、在连云港建立自由贸易区将大大促进连云港市临港工业的发展
1.自由贸易区的建立可以产生资本形成效应.由于自由贸易区实行“境内关外”的管理模式,产品进入区内视同出口,立即可以办理退税,区内实行优惠的税收和产业政策；实行更加开放的企业准入制度,区内的发达的贸易、物流业和金融服务业等一系列便利,大大降低了企业的营运成本,从而吸引了大量的国内外企业入住.这使自由贸易区的资本形成能力强大之外,其资本的形成同时是高效率的和高质量的.
2.自由贸易区的建立会产生产业带动效应和产业结构优化效应.在自由贸易区的产业带动方面,主要体现在自由贸易区的贸易、转运、仓储、展销和出口加工等活动对城市第三产业和港口活动的促进作用上.自由贸易区的以贸易、物流为重心的第三产业的高速发展,必然会推动地区产业结构提升.在产业结构优化方面,进入自由贸易区的项目大多是高科技企业或者是服务性企业.高科技企业的进驻,不但带来了先进的技术,而且还带来了先进的管理理念.这些对当地企业会产生长远的影响.服务性企业的兴起,将大幅度地减少物流成本,改变第二、第三产业的比重.
四、在连云港建立自由贸易区将加速苏北崛起,推动东陇海经济带建设
自由港式自由贸易区对国内其他地区产生的影响主要表现为对港口腹地经济发展的推动作用上.自由贸易区对腹地经济的影响主要体现在以下几个方面:
1.自由贸易区的自由贸易政策和发达的物流体系,为腹地贸易物资的运输和仓储提供更加便利的条件,大大提高其产品进入国际市场的机会和效率,并使从国外进口的物资能快捷地服务于腹地经济建设,同时还可以大大促进腹地贸易的集装化率的提高.
2.自由贸易区自由的贸易环境和优惠的税收和产业政策,为腹地初级产品的深加工,提高创汇能力提供了良好地场所.
3.自由贸易区作为贸易中心、信息中心和金融中心能为腹地企业获取贸易和技术信息,提供产品展销的场所和机会,学习国外先进的技术和管理经验,从而刺激腹地企业走向国际市场,提高技术和管理水平,再通过产业链联系带动腹地相关企业的发展,从而对腹地经济增长和产业结构优化产生长期的和积极的影响.
以上阐述的是自由贸易区对腹地所产生的直接经济影响.另一方面,法国经济学家佩鲁提出的发展极理论认为,拥有增长势头的主导部门和创新能力的行业的大城市成为发展极.发展极对广大周边地区具有辐射扩散效应.凭借这种辐射效应,发展极成为一个地区的生产中心、贸易中心、金融中心、交通运输中心、信息中心.向心力的作用使得主导部门和有创新能力的行业四周聚集着日益增多的其他相关部门、行业和辅助性厂商.其增长的势头又把技术、资金、组织、信息等生产要素向周围地区扩散,带动周围地区的发展.
连云港市所在的苏北地区经济发展一直较为缓慢,成为我国沿海经济发展的洼地,其中的主要原因之一就是缺少带动区域经济发展的发展极.因此,建设和强化发展极显得十分重要.发展极的形成有两条途径：一条是市场途径,靠市场的吸引力来聚集要素.另一条是计划途径,由政府通过计划和重点投资来主动建设发展极.在经济落后的苏北地区,若要靠市场的力量来创建发展极,那要有一个漫长的过程.落后地区是不愿意也不应该等这么久的,这就要政府介入.连云港市以其区位优势应该勿庸置疑地要担当起振兴苏北的一个重要发展极.国家和省政府除了集中投入资金、引入技术,培植主导产业部门之外,更重要的是国家要赋予连云港市特殊的政策,再通过市场的途径积聚要素,形成主导产业,使之真正成为带动周围地区的发展极.在连云港建立自由贸易区,特别是综合型自由贸易区不仅能加快连云港港口的发展,而且能大大促进连云港临港产业的发展,加速国际商务中心的形成,使连云港市尽快成为带动苏北经济崛起的发展极的有效途径.
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五、在连云港建立自由贸易区是呼应西部大开发和构建我国对外开放新格局的需要
新亚欧大陆桥国内段4131公里辐射的范围超过450万平方公里,人口近3亿,也是我国多民族群众聚集的地区,其经济发展程度还相当低.尤其是该地带目前的资源开发程度和经济发展水平同自然资源的丰富程度相比,具有强烈的不协调的反差,大部分资源尚未得以开发,已开发的资源远未得以充分利用.国家在实施西部大开发的若干政策措施的通知中指出,要依托亚欧大陆桥等交通干线,发挥中心城市作用,以线串点,以点带面,初步形成跨行政区域的经济带,有步骤有重点地推进西部大开发.连云港作为陇海兰新地带最便捷的出海口,应该担负起这一经济带中最重要的一个发展极的责任.但是,目前连云港市的开放度还不高,经济的发展程度还不强,不足以满足陆桥经济带的开发和开放的需要.
从我国沿海来看,通过20多年的开放,我国逐步形成了渤海湾经济圈,长三角经济圈和珠三角经济圈.最近,国家又开始实施天津滨海新区和广西北部湾开发战略,以期实现上述地区经济的快速发展.在这几个经济圈里,渤海湾经济圈有大连、天津保税区和现在的滨海新区；长三角经济圈有浦东开发区；珠三角经济圈有深圳、珠海、汕头、厦门经济特区,唯独位于渤海湾经济圈与长三角经济圈之间的连云港市所在的海州湾地区,既无保税区,也无经济特区,成为我国沿海开放的低谷地带,经济落后,已经成为我国沿海经济发展的洼地.
作为陆海运输交汇地、新亚欧大陆桥东桥头堡的连云港市在全国经济发展中的战略地位勿庸置疑.2007年元旦,温家宝总理来连云港市视察时就指出,连云港的发展可能不仅是苏北发展的一个龙头,也可能在中国经济发展全局特别是地区发展当中占有一定的位置.这既从全国乃至国际的角度对连云港做了新的定位,又对连云港的发展提出了更高的要求.因此,需要在连云港实施象浦东开发、天津滨海新区开发那样的更为开放、更为优惠的战略,实现连云港市的跨越式发展.在连云港建立自由贸易区可以作为这种战略的一部分或初步阶段,尽快将连云港打造成区域性的国际航运中心、国际贸易中心、国际商务中心和重要的临港产业基地,成为带动海州湾地区经济崛起的一个重要发展极.通过连云港这样的对外开放的窗口,繁荣和活跃陆桥沿线地带的运输业和国际贸易,逐步增强该地带的经济开放力度和程度,带动采矿业、加工业和农牧业的迅速发展,推动该地带的经济腾飞.
目前,我国正在大连和上海进行保税区向自由贸易区转型的试点.虽然连云港市没有保税区,但是,连云港市应该不失时机,争取国家在连云港市进行直接建立自由贸易区的试点工作,因为在连云港建立自由贸易区不仅能加速连云港港口的发展,实现连云港市的经济腾飞,带动东陇海经济带的崛起,而且对推进我国东中西部的协调发展,完善我国区域发展的布局具有十分重要的意义.
参考文献:
[1]杨红军:港口跨越式发展需要临港工业[J].交通企业管理,2006（5）
[2]刘伟:保税港区的效益构成[J].集装箱化,2006（3）
[3]古龙高:发展陆桥保税物流的战略思考[J].淮海工学院学报（社会科学版）,2006（3）
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