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方经济学在分析公共产品范畴时,着眼于强调产品集体消费的自然技术性,无视和回避产品的社会功能,从而缺乏对公益品的理论分析.

本文中的公益品范畴,其特征是：(1)以增进公众福利为目的；(2)以非盈利机构,特别是以政府为生产主体；(3)以无偿的或优惠的方式提供.狭义的公益品,又称为福利品.

公益品存在于一切私有制经济形态,它在现代资本主义市场经济中成为发达形式,在社会主义市场经济中,公益品更将获得充分的发展,成为社会产品体系中的重要组成部分.全体社会成员从公益品中受益,成为社会主义市场经济的鲜明特征.

公益品的不同类别及其职能.公益品有多样品类,它们分别承担不同的社会功能.

1．为贫困群体提供生活保障.首要的公益品是生活保障品,它们是：失业、养老、工伤等社会保险,以及基本医疗、公共卫生、义务教育,灾害赈济,社会救助等等公共服务,它们也称为福利品.这种产品和服务,以无偿或低价方式提供,用来为弱势和遭遇困难群体提供基本生活保障.其次,用来为低收入阶层提供支持,增进他们的生活福利.此外,由于福利设施的积极外部性,也由于向人民提供均等的公共服务,社会主义福利具有普惠性,它造福于全体社会成员.

2．促进经济发展.公益品还是促进经济发展的重要手段.作为公益品和以无偿或低价提供使用的公共基础设施,拥有提高企业竞争力和促进经济发展的功能.构建起包括交通、电讯、网络、科技等在内的公共基础品体系,以公益品形式向微观单位提供,发挥公共品的支撑功能,是市场经济中促进私人产品生产顺利发展之途.不发达国家在经济起飞时期,更需要加强和发挥公益性公共品的支撑和促进发展的功能.

另外,依靠政府力量,搞好基础设施――公共交通设施,基本农田水利设施,信息网络设施等的建设和科技、教育、医卫、文化、信息以及金融等公共服务,更是我国当前扶持农业及其它弱势经济,包括暂时处于困难的传统手工艺等行业,促使其进行要素有效整合和走上复兴的必要的和有效的手段.

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3．维护人类生存的自然物质基础.在经济增长中的人与自然矛盾不断加深的形势下,进行重大的环境、生态维护公共设施建设,如像生态林种植、沙漠治理、水资源开发与水力调配、防汛排污等等,成为当代迫切而重大的社会公共需要.对上述超大型自然物质基础建设是市场失灵的,需要实行政府主导,采取经济学上的公共品形式来组织生产与提供.在我国社会主义条件下,这种庞大生态、环境公共品更具有鲜明的公益性.

4．用于保障国家安全.国家安全和社会安定,是经济发展和群众安居乐业的根本前提,体现了全体人民的根本利益,是我国全体社会成员的共同需要.为此,要求生产包括国防、治安以及各种公共安全――包括交通和矿山安全、防火、海洋和江河排污及其它自然灾害的防治等――保障、维护手段,用经济学语言就是社会公共安全(保障)品的提供.社会主义条件下社会公共安全(保障)品,是公益品的重要形式.

四、公共品生产与利用市场机制

公用品生产与利用市场力量

实现公共品的有效供给,不能听从市场机制调节,但应该充分利用市场作用.就公用品来说,重大国防建设、战略性科技研发、重大环保生态建设等要实行根据公共需要立项,依靠财政拨款,政府组织生产,这是一种由政府直接组织产品生产与分配方式.但是绝大多数公共设施,如城市水、电、气等公用品以及公路、民航、电讯等,实行政府规制的竞争性公用商品生产和市场化运作.在这里,(1)企业是公用品生产主体,但是政府要制定产品的质量标准和公共服务的范围,还要对价格进行管理,在实行限价时,要给企业发生的经营损失以补贴.(2)依靠财政资金组建的公营生产部门,要实行企业自主经营,自负盈亏,并且实行市场化运作.(3)引入社会资本和竞争机制.

政府规制的商品化、

关于市场经济类论文范文例文企业化生产的模式,把公用品生产与提供,立足于对市场力量的利用之上.第一,能依靠社会资本和公共资源来发展公共品生产,从而节约政府投入；第二,能借助股份制、资本市场等等工具,加快公共品生产的发展；第三,能依靠市场机制,使产品与服务对准群众的需要,增强公共服务效果；第四,能依靠竞争机制来提高生产效率.

现实生活中一部分公用品带有自给性,如农村与社区的公用生产设施与生活设施是小群体自用的,但是它不等于自给自足性的产品,如一些社区文娱设施,也实行收费和对外开放,从而带有部分商品性质.恰当的和有效的利用市场,包括收费、引入社会资金,能促使中小公用品生产更好地发展和更加有效地发挥其满足公共需要的功能.

总之,公用品生产从总体上说,是一种超越市场决定但又充分利用市场力量的生产机制.由于超越市场决定,才能使这种关系着公共需要的满足和公共利益的产品或服务的生产获得安排,充分供给和合目的的分配.由于充分利用市场力量,才能使社会资源――资金,技术、人才、知识――得以充分地引入这一领域和实现要素和社会劳动的科学组织,从而提高生产效率,实现公共产品生产的有效供给和公共效果最大化.

公益品与利用市场机制力量

公益品是用来满足社会公共需要,采取无偿或低价――低于其成本――提供的“福利性产品”.社会主义条件下,为了更好地满足人民群众对保健和生活安全的需要,要求研制出防治沙斯、艾滋、癌症等恶疾的高疗效公共医卫品,同时,还要求为群众提供优质、就近的基本医疗服务.这种医卫品,一方面是作为满足公共需要,实现公共利益的产品,它在社会性质上,超出了一般商品对生产者的利得性；另一方面,作为无偿提供的公益品,它扬弃了一般商品交换的等价性.因此,公益品的生产与提供是一种非市场性决定方式,它的具体内容是：(1)生产什么生产多少以及如何分配,实行政府集中决策；(2)依靠财政资金组织产品生产或实行市场采购；(3)通过有关政策、措施,动员社会力量参与.

政府采购商品,以社会福利品方式向受益对象免费或低价提供,是公益品利用市场的一种有效形式,其具体内容是：(1)政府制订产品与服务的质量标准和价格；(2)通过招标与签订合同由中标企业向受益者提供免费或低价公益服务.这是一种将公益品与服务的提供,置于竞争性机制之上的模式.这种模式既能保证公益服务按照政府确立的质量与数量要求提供,又在生产环节上充分利用了商品、市场的功能,从而能调动生产单位的积极性和增进公益品生产的效率.

公益性产品是多种多样的.一些福利性产品,它本身在物质技术上是适应于竞争性生产的,对这种产品,应在政府规制下,充分利用市场的功能.如像对于作为社会福利的廉租房和经济适用房,在政府规制下,实行企业化生产、市场化运作,充分发挥市场作用,能够起到增进供给,提高产品质量和促使产品适销对路等功能.而在这种福利房的分配中,采用货币补贴,受益者自主购买的方式,能获得更为满意的福利效果.可见,即使在福利品生产与提供中,努力探索和搞好对市场的利用,实现政府行政力量与市场力量相耦合,就是十分重要的.