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摘 要:甘肃省地处祖国西北欠发达地区,受经济、社会文化教育发展落后状况等的制约,高等法学教育的规模与水平总体上与其他发达地区形成了巨大的差距.政策因素、资金因素、师资因素是制约甘肃省高等法学教育发展的主要因素;同时,甘肃省法学教育面临科学技术与知识经济的快速发展带来的挑战、国家司法考试的统一实施带来的挑战、法学人才的供求矛盾带来的挑战等.

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关 键 词:甘肃省;高等法学教育;制约因素;现状

中图分类号:G640文献标识码:A文章编号:1009-8631(2010)07-0112-02

经济全球一体化的国际背景和高等教育大众化的国内背景,为甘肃省高等法学教育的发展带来了巨大的发展空间,同时也带来了更大的挑战.本文对目前甘肃省高等法学教育的制约因素及面临的挑战进行了分析探讨,以期对促进本省高等法学教育的发展有所启示.

一、制约甘肃省高等法学教育发展的因素

(一)政策制约因素

政策因素是影响区域教育发展的一个重要因素.在我国区域经济发展不平衡现象的历史形成过程中,政府作用、政府决策机制对教育需求与供给产生着很大的影响.[1]改革开放之初,教育主管部门在法学重点学科的建设、研究生学位点评审以及生均经费拨款方面出台了一些对部分地区高校优惠的政策,这些政策在促进这些地区高校法学教育发展的同时,无疑有意无意地拉大了甘肃同其他东部高校在法学教育方面之间的差距.近几年,国家出台了一些支持甘肃教育发展的政策,但从目前情况来看,注重的是基础教育,对高等教育事业的重视程度还远远不够.再加上,目前我国学术评价制度所存在的缺陷,导致我省的法学学科建设同全国的差距越来越大.笔者认为在国家政策方面以下两个方面对甘肃省高等法学教育的影响比较突出:第一,在法学重点学科的建设和学位点的审批上,国家政策的支持和倾斜的力度不够.改革开放以后,国家先后批准设立了多个国家级法学重点学科,教育部也相继批准设立了数个部级人文社会科学法学类研究基地.甘肃省不仅没有一个国家级法学重点学科,而且法学类部级人文社科研究基地始终处于空白状态.法学重点学科的建设,是法学教育发展的核心和重要标志,甘肃省在这方面所处的尴尬局面,显然是极不利于甘肃省高等法学教育的发展.同时,在法学重点学科建设和学位点的审批上,国家仍然采取“一刀切”的做法,而甘肃省高等法学教育机构在法学重点学科的建设和学位点的申请条件方面,与其他的发达地区法学院系相比,远远不足.这就使得,在法学重点学科和学位点的建设方面,差距越来越大,而国家并没有出台有关政策加以协调和干预.第二,在法学院系的交流与合

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作方面,缺少有关国家政策的支持.由于教学资源和条件不同,全国高校的法学院系乃至省内的法学院系,会有不同的教学方法和教学模式.加强法学院系的法学教育交流,有利于学习先进的法学院系的教学经验,有利于互相学习,取长补短.从目前的情况来看,有关教育行政机构并未出台有关的政策予以支持,也未设立专项资金予以保障,导致省内法学院校之间以省内同省外法学院校之间缺乏必要的协调、沟通与协作,以致法学教育有限的资源不能得到有效的利用和发挥,人才培养的水平不高或在低层次阶段徘徊.


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(二)资金制约因素

高等教育经费是影响高等教育规模发展的首要因素.由于自然条件以及历史原因,西部地区与东部地区相比,经济发展落后,教育经费投资严重不足,进而制约着西部高等教育的发展规模和速度.甘肃地处西部内陆省市,也不例外.据统计,2008年西部12个省市自治区GDP总和为58,256.63亿元,约占全国GDP的17.8%,其中我省3176.11亿元,约占全国的0.97%,在全国31个省、自治区、直辖市中排第27位.①而目前,“政府对教育的经费投入仍然是我国高等教育赖以发展的主要经费来源”,[2]经济发展水平较高的地区,教育投入和经费的数额以及在整个国民生产总产值中所占的比例也比较高.近年来,随着我省对教育的重视程度不断提高,对教育的投入逐年增加,相应的教育投入在整个国民生产总产值中所占的比例也有所提高.据统计,2008年我省的预算内教育经费与2007年相比,提高了45.83%,但由于经济发展落后,教育经费投入的绝对值仍然很小,尤其是对高等教育的投入经费数额和比例,与其它省份相比更低.据全国人大代表、西北师范大学党委书记刘基在2008年两会上透漏,目前,甘肃省财政每年可用于高校的基础建设投入仅10000万元左右,省属高校银行贷款欠债已经达到49亿元.2008年我省的预算内教育经费为194.23亿元,占全国投入总额的1.9%,在全国31个省、自治区、直辖市中排第25位.尤其是对高等教育投入的经费数额和比例更低,2008年我省普通高校生均预算内预算内公用经费为1750.03元,与2007年相比增长了14.06%,而全国普通高等学校生均预算内公用经费支出为3235.89元,与2007年相比增长24.61%.②从以上分析可以看出,我省高等教育经费投入严重不足,这也是制约我省高等法学教育事业发展的因素之一.

(三)师资制约因素

教师是教育资源中最关键、最核心的要素,专任教师数量上的巨大缺口和质量上的严重隐忧是制约我省高等法学教育发展的一个重要的因素.对于甘肃省高等法学教育事业的发展也不例外.目前我省高等法学教育事业在师资方面,存在两个突出的问题,一是现有的师资力量不足,二是大量的优秀师资外流,即所谓的“孔雀东南飞”现象非常严重.

1.师资力量不足,特别是高层次的法学人才严重不足,严重制约着我省高等法学教育的发展.随着1999年全国高校扩招,普通高校学生人数的激增,特别是法学教育表现的尤为突出.据不完全统计,截至2007年底,中国大陆已有604所大学设立法学本科专业,在校本科生达到2817万人.全国具有法学硕士招生资格的大学共有333所,在校的各类硕士研究生约有8万人.有29所大学开设法学博士课程,其中12所大学可以自己设立博士招生专业,共有11个单位拥有博士后科研流动站.[3]据笔者调查了解到,甘肃省13所本科院校,几乎所有高校都设置了法学专业,其中在校本科生的数量大约有5000多人,研究生1000多人,使得法学学生人数的增长远远大于教职工人数的增加.从表一可以明显的看出,我省在2003年至2006年期间,法学的专任教师出现了相对的短缺状态.高层次法学科研人才短缺严重,学科带头人数量不足.

2.人才外流现象非常严重.由于经济、环境等因素的制约,我省人才流失非常严重,师资引进缺乏力度,优质师资偏少.目前我省法学人才突出的问题是优质师资队伍,高校中正高职、副高职教师和学科带头人中年龄老化、流失现象较为严重.2005年我省对全省人才队伍建设和人才工作情况进行了一次调研,其中133家科研单位近5年共调出各类专业技术人员4986人,调入3054人,流进流出比为1:1.63.以兰州大学为例,近5年年来兰州大学流失的高水平人才,完全可以再办一所同样水平的大学;另据兰州大学教育学院王跟顺教授的调查,目前兰州大学在任的50%以上的青年教师有流向东部的意向.[4]尤其是具有高级职称的法学人才以及中青年骨干教师的外流将更为严重.

二、甘肃省法学教育所面临的挑战

随着经济全球一体化进程的加快,全球化的国际大背景和高等教育大众化的国内小背景给我省高等法学教育的发展带来机遇的同时,也带来巨大的挑战.具体来说包括以下几个方面:

经济全球化给我省法学教育带来的挑战

随着经济全球一体化进

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