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【摘 要】古言曰：兵马未动,粮草先行.合理的财务报销对促进高校有序运行的重要性不言而喻.众所周知,高校开展各种教学科研活动都需要足够的物资和资金支持,而财务报销则是将各种资金转变为各种商品、服务的重要环节.规范财务制度,杜绝报销漏洞,是高校财务工作人员必须慎重考虑的问题.笔者根据已有的工作经验,先分析目前高校财务报销制度存在的问题,接着提出一套有针对性的解决建议,希望能起到抛砖引玉的作用.
【关 键 词】高校财务制度报销
一、前言
作为高校财务管理中的一项基础性工作,高校财务报销工作的业务种类比较繁琐、手续繁杂,政策性强,涉及面也比较广,属于会计核算各项经费支出的第一步.1997年,我国财政部颁布的《高等学校财务管理制度》中明确提出高校财务管理的主要任务之一是如实、详细地反映学校财务情况；监督学校经济活动的合理性与合法性,还提出高校在开展教学、科研等活动时,应该正确归集实际产生的各种费用,不得弄虚作假,含糊大意.可以说,高校财务报销是财务管理工作不可或缺的重要组成部分,在财务核算过程中占据相当重要的比重.
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随着社会主义市场经济的不断发展,我国的经济环境发生了巨大变化,高校的资金规模不断扩大,对财务报销工作提出了严峻的挑战.规范财务制度,杜绝报销漏洞,是高校财务工作人员必须慎重考虑的问题.只有将财务报销工作落于实处,才能促进高校的健康发展.笔者根据已有的工作经验,先分析目前高校财务报销制度存在的问题,接着提出一套有针对性的解决建议,希望能起到抛砖引玉的作用.
二、高校财务报销制度存在的问题
古言曰：兵马未动,粮草先行.合理的财务报销对促进高校有序运行的重要性不言而喻.众所周知,高校开展各种教学科研活动都需要足够的物资和资金支持,而财务报销则是将各种资金（如实验耗材、交通费用、教职工工资、办公用品、培训费、会议费等）转变为各种商品、服务的重要环节.构建科学合理的财务报销制度,可以提高资金的利用效率,正确引导资金的流向,从而规范高校的教育科研管理,提高高校的整体形象和经济效益.然而从目前来看,高校的财务报销制度存在一系列亟待解决的问题,具体体现在以下几点：
（一）报销范围任意扩大,出现私费公报、公私不分的不良现象.
我国学者薛钧在《公费报销透视》一文中指出：“如今,由公费报销的名目越来越多,已经明显超出规定的项目,高校里的香烟费、招待费、旅游景点门票等都已经实施公费报销,这是明显不对的.现在,职称评定又成了高校里大多数教职工的追求目标,于是公费上学、公费培训又成了‘顺理成章’的事,学校的报销范围内又多了不少人才开发上的许多项目.”“有不少高校为了教职工的福利,除了发放一定数量的奖金之外,逢年过节还给教职工添置一些实物,比如油、鱼、大米、购物卡等,这些都被列入公费报销范围内.”这些现状明显不符合高校的可持续发展,容易导致各种腐败现象的产生.还有些高校领导不了解财务制度,或者直接置财务报销原则于不顾,有时候脱离制财务制度审批报销事项,导致高校经费流入不合法轨道内,久而久之,就使得高校公费报销的范围越来越大,给一些人制造了报销漏洞.
(二)高校财务报销内容没有与经济收益相挂钩.
如今,高校的财务报销内容包括人员经费、咨询费、材料费、实验设备费以及其他费用等.由于实验设备和办公设备不强调成本核算,所以只要在国家允许的范围内,一些高校就尽可能追求多配置和高配置,只要通过审核,就尽可能购买,这种现象完全不符合高校要节约办学的理念.同时,当高校申报课题时,设备费是不可或缺的重要内容,但在现实生活中,诸如打印机、计算机等通用设备是无需再次配置的,但是他们在申报课题项目时,都将其列入构成内容,造成了不必要的资金浪费.当国家审核时,一些教师发现课题经费根本花不出去,于是在项目结题时,为了达到审核要求,就集中突击花钱,各种报销内容五花八门,甚至制造假发票进行报销,这种现象极易导致报销漏洞的发生.
(三)财务监督严重弱化导致报销漏洞频生.
我国新《会计法》第十四条明确规定：不管何种性质的机构,会计人员都必须严格按照国家统一执行的会计制度对原始凭证进行审核,有权不接受不合法、不真实的原始凭证等但是随着改革开放力度的不断深入,我国的经济环境发生巨大变化,财务部门和会计人员的腰杆子普遍不够硬实,不管领导的决策正确与否,财务部门都坚持“改不得、顶不得”,只要是领导的指示,财务部门都全部执行,由此一来,会计监督早已是名存实亡,形同虚设.高校的财务人员根本无法发挥当家理财的作用,只是做了学校领导的“出纳员”.在报销工作中,只要是领导拿出来的原始凭
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三、规范财务制度,杜绝报销漏洞
针对已经存在的一系列问题,高校应该从以下几点入手,采取有效措施予以解决：
完善财务报销制度,规范报销流程.如果没有明确的规定,高校在审核报销过程中针对相同的业务不同的办理人员,可能会产生不同的办理结果.这种现象不仅会严重影响会计信息的质量,还容易产生各种矛盾和冲突,导致不满情绪的蔓延.由此一来,高校完善财务报销制度,规范报销流程就变得势在必行.只有这样,才能使财务人员和报销人员均有法可依,从源头上扼杀报销漏洞.
我国高校应该根据自身的实际情况,在遵循国家相关法律法规的基础上合理制定财务报销制度,降低矛盾与分歧的发生率.比如高校可以根据不同的经费来源,编制教研经费管理制度、日常办公经费管理制度、课题项目经费管理制度和人员经费管理制度等,还要明确规定各种经费的审批权限、使用范围以及列支额度等.同时,高校还应该安排熟悉各项审核报销业务的财务人员承担初次审核的责任.让初审员初步审核原始凭证的合法性和合规性,初步审查发票粘贴的合理性,还要及时告知报销经办人员需要更正和补办的手续.初审员的安排,不仅可以提高财务报销工作效率,还可以避免报销经办人员因为手续不完全而被报销窗口退票的现象产生.当然,高校安排的初审员要具备过硬的职业素质和道德素质,不徇私枉法,严格按制度办事,以此提升报销工作的口碑和认可度.
综合治理假发票,构建限额报销制度.要从源头上杜绝报销漏洞,高校必须综合治理假发票行为.一方面,高校要加强发票的源头管理.毋庸讳言,为了取得可观利益,高校内部不少成员利用假发票谋取不法资金,使高校遭受了难以估量的经济损失.所以,从设计与印刷各种发票的票面格式开始,到发放发票、使用发票、缴验发票等环节,高校都要加强严格管理.另一方面,高校要不断加大财务报销的法律宣传教育力度,通过多种渠道广泛宣传报销行为,促使校内所有成员都意识到开假发票是一种违法行为,还要促使他们树立诚信意识,自觉抵制贪污
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