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诉讼的审判,尤其是在对行政诉讼案件进行事实认定的时候,专业知识和行政经验的欠缺就会成为审判的阻碍.根据我国现行的公务员法,行政人员和审判人员都是公务员,让行政人员参与行政诉讼审判也是执行公务的一种方式.参与行政诉讼审判的行政人员可以从行政机关离、退休干部和退休的高级技术人员中选出.参与行政诉讼审判的行政人员已经离开了原来的行政岗位,不再行使行政权,具有相对的独立地位.这些行政人员用其自身具有的专门知识和行政经验对行政纠纷进行事实认定,有利于减轻司法机关的负担,解决行政纠纷.凡是在人民法院行政诉讼受案范围内的行政纠纷都能由他们进行事实认定,协助普通法官审理案件.理论上来讲,他们参与的时间应该限制在一审过程中,由于我国的诉讼制度规定,二审也是全面审理,也可以参与二审过程,前提是当事人提出新的证据,对原先的事实认定有实质影响.
从实质上来说,行政人员参与行政诉讼审判体现了行政与司法的融合,其目的在于更好地解决行政纠纷,获得一个较具信服力的判决.采用这种方式,既可以促进依法行政,也不会削弱行政权,还能加强司法机关的审判能力,这种方式也有其自身的弊端.如参审人员不能适用回避制度,让他们参与行政诉讼审判,正是由于他们具有相关的专业知识和行政经验,参审的行政人员虽然已经离休、退休,他们与原行政机关并不是完全独立.他们的工资关系还在原来的单位,就在一定程度上受制于原单位,还有可能碍于情面,做出不公正的事实认定.如何避免这些弊端,有待进一步的研究和思考.
参考文献
[1]朱采真.《行政法新论》(上编).世界书局.1931:215
[2]高巍,赵洪艳.《英美法三国行政诉讼制度不同因素比较研究》(下).《黑龙江省政法管理干部学院学报》.2002(4)
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