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摘 要：目前我国建筑业市场急速扩张,挂靠行为泛滥,使企业资质管理制度失去了对市场准入的控制,无法有效控制进入建筑业市场的主体素质,造成市场秩序混乱,工程质量、安全难以保证,滋生不良、腐败、违法经营行为,极大地损害了市场双方的利益.建筑业市场准入制度就是制约和控制以上问题的关键.遏制企业资质的挂靠,通过引入工程风险管理制度,将使建筑业市场准入制度更加科学和有效.

关 键 词：准入制度,企业资质,执业资格,挂靠

我国建筑业市场准入制度实行二十几年了,期间我国的经济体制发生了重大变革,建筑企业资质管理制度进行了多次修订,个人执业资格也得到了快速的发展和完善.目前我国建筑业实行的是企业资质和个人执业资格相结合的市场准入制度.建筑业市场准入制度的实行明确了企业资质等级,规范了建筑市场秩序,保证了工程项目质量及效益,促进了管理体制改革,推动了建筑行业发展,加速了与国际机制接轨.但我国建筑业市场准入制度在市场经济的经营活动中,也暴露出不少问题和缺陷.本论文将对建筑业市场中普遍存在的资质挂靠现象进行分析,提出一些完善建筑业市场准入制度的建议.

《建筑法》第二十六条明确规定“禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程.禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照,以本企业的名义承揽工程”.

目前建筑业市场中挂靠方式主要有以下几种,且具有很高的隐蔽性和欺骗性.

1.使用内部的协议、任命、聘用等方式,以至于政府监督部门很难对其性质进行认定,因此无从对之采取有效的控制和惩罚.

2.挂靠人向被挂靠施工企业交纳一定数额的管理费.被挂靠施工企业以自己名义订立合同以及办理有关手续,但不对实际施工活动实施管理,或者所谓“管理”也仅仅停留在形式上,并不承担技术、质量等实质责任.挂名的项目经理不是真正的管理者,没有决策权,通常不在该项目中工作,项目部的其他管理人员也大都不到位.

3.大量开设分公司,利用总公司资质进行非法挂靠.这些分公司大多为皮包公司或空壳公司,一般不进行实质的生产和管理.分公司除了在财务上与总公司有联系,其余业务均由分公司自主运作,与总公司无关.财务联系实际上是总公司收取分公司管理费.这种分公司形式在表面上规避了挂靠,实质上是深层次的、更为隐蔽的挂靠模式.

挂靠行为的泛滥,使企业资质管理制度失去了对市场准入的控制,为违法经营活动提供了便利,扰乱了正常的市场秩序；建设单位和被挂靠企业承担了风险和损失；破坏了投标机制,失去了公正、公平的意义,助长了腐败和不正之风的产生和蔓延.

作者认为,不能杜绝企业资质挂靠的主要原因是很难对挂靠行为进行法律认定.尽管在现阶段很难从根本清除资质挂靠行为,但可以通过一系列措施逐步完善现行的建筑业市场准入制度,使其健康发展更好的发挥作用.

挂靠的根源就是利益,使用重罚、降级的方式,从挂靠的源头入手,增加挂靠成本和提高违规代价；清除违法经营资质的途径和方式,使企业回到自主经营、发展的正确道路上,使企业资质发挥出真正的作用；完善《建筑业企业资质管理规定》,规定分公司等外挂公司不能使用总公司资质进行建筑工程项目经营活动.

建立执业资格行为和信用记录系统,打破建设方仅能依靠企业的资质和历史记录来选择承包商的陈旧方式.利用执业资格信息库和计算机网络技术,将个人的基本情况、业绩（包括违法、违规的不良记录）、质量安全事故、信用记录、服务质量反馈等信息公布在政府建设部门网页、中国工程建设网等官方网站上,接受社会查询和监督.使建筑市场机制更公开、透明,竞争更公平有效,从而保障市场良性发展,也提高和控制了从业人员的道德、行为规范.

将工程风险管理（包括工程担保和工程保险）作为市场准入的条件之一,工程担保或保险采取强制性.工程风险管理制度的实质在于利用利益约束机制解决利益问题,依靠的是信用等级和履约能力机制.担保人（承保人）要对被担保人（投保人）的资质等级、业绩、信誉、技术、管理能力及财务状况进行调查评估.对于信誉较高者,就比较容易得到担保,且担保费率低,容易获得更多的工程；反之,信用记录上出现污点,导致没有担保机构愿意担保,或即愿意,也会由于担保费率过高而在市场竞争中处于劣势,最终被淘汰出工程市场.工程投保工程险已成为国际上的惯例：银行对没有投保的项目不予贷款；在招投标时,没有投保承包商将被淘汰出局.业主也不会把项目交给没有投保工程险的承包商负责建造.

工程风险管理在一定程度上形成了有效的调控机制和保障体系,能够很好地控制建筑企业的素质和行为能力,增强了各行为主体的质量安全责任意识,有利于工程交易的优化和工

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如实施以上措施,将在一定程度上遏制企业资质挂靠,通过引入工程风险管理制度,将使建筑业市场准入制度更加科学和有效,由此促进我国建筑业市场规范化,法制化,保证了行业的公平竞争,优质服务.

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