检验检疫有关论文范文检索,与检验检疫口岸验放机制相关论文答辩

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检验检疫口岸验放是通关流程的一个法定环节,是检验检疫机构履行质量安全监管职能,服务外贸健康发展的重要手段.随着经济全球化的发展,国际市场竞争日趋激烈,精益生产成为企业制胜之道,要求外贸实现“零库存”、“零等待”.与之相伴,口岸物流作业不断提速,检验检疫口岸查验工作面临着更大的压力.如何适应这一新形势,构建科学高效的检验检疫口岸验放控制体系,做到既监管有效,又方便进出,是我们需要研究的重要课题.

一、国外的先进做法

从部分发达国家的经验来看,强化准入管理、注重风险评估、实现快速反应、完善信息平台是增强口岸执法效能,提高口岸验放效率的重要手段.

1.设置准入制度,加强间接管理.美、欧、日、韩等对食品药品、机电、化工等敏感产品强化源头管理,采用企业注册登记、产品质量安全认证以及备案许可等手段,强化事前把关,设置市场准入门槛.如美国规定电子、电器产品须符合FCC标准(电磁兼容的标准),食品、药品、添加剂、化妆品等须符合FDA(美国食品药品管理局)标准,CPSC(美国消费产品安全委员会)目录管理的15000种不同产品须满足CPSC制定的规则,纺织品须满足FTC(美国联邦贸易委员会)制定的规则等.与此同时,这些国家在产品质量与安全监管上重点采用间接管理,将检验监管的任务交给民间机构执行而非亲历亲为,由第三方检验机构代表政府对进出口商品进行检验,承担“法定检验”任务,政府则强化对这些机构的管理,既可确保检验质量,又节约了公共资源.此外,这些国家对产品质量问题的惩治措施也非常严厉,政府监管部门对一般产品的监管通常不进入生产领域,所有产品责任由生产者承担,对在事后管理中发现问题的,及时发布预警,并通过召回、扣留、销毁等进行处置,且处置手段严格、程序麻烦、周期冗长、费用极高.

2.注重风险评估,实施分类管理.风险评估已成为发达国家政府实现科学决策和管理的一个重要手段,这些国家目前建立的较为先进的监管模式,无一不是建立在科学的风险分析与评估基础之上.他们大多在对产品进行科学风险分析后,区分高危产品和低风险产品,再进行分类管理,这一点在食品、动植物产品监管中尤为突出.如欧盟食品安全局的主要工作就是对食品供应链中涉及的风险进行评估,并就评估的结果与其他相关成员进行交流.新西兰是世界上风险分析工作领先的国家之一,新西兰政府从20世纪60年代开始推行动物产品的风险分析,将风险分析很好地与检疫决策结合起来,建立了一套从科研到管理决策的完善的风险分析体系.日本《食品安全基本法》中明确规定,用风险分析方法确保食品安全,有关食品安全政策的制定、修改和作废,原则上以风险分析方法为基础.

如何写检验检疫硕士小论文
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3.强调快速反应,实现口岸联动.许多发达国家一旦发现某产品有缺陷,立即启动快速预警系统,采取终止或限制有问题产品的进口、销售、使用等紧急控制措施.如欧盟,开发应用了针对非食品的REPAX系统和针对食品和饲料的RASFF系统,一旦发现不安全产品,就会立即在成员国之间进行快速的预警,从而在整个欧盟范围内采取监控、禁售、召回、销毁等限制性措施.在美国,凡被施以“自动扣留”措施的产品运抵后,入关时必须接受逐批检验,由美国当地实验室检验合格并经FDA审核认可后,海关才准予放行.日本的“命令检查”则规定产品检查率达100%,其检验费用全部由企业承担,在检查结果出来前,货物被停留在港口不允许办理入关手续.这些国家的快速反应还有个共同的特点,就是强调口岸之间的协作联动,一个部门发出的快速反应指令,相关监管部门(如海关)等都严格配合执行,这些做法都通过法律等形式予以规范和明确,并成为一项工作制度.

4.建设信息平台,提高运作效率.多数发达国家进出口物流信息基本上都有一个政府建设的公共信息化平台,如澳大利亚的公共电子平台,进出口企业和通关代理公司通过平台向海关和检验检疫机构申报数据,海关和检验检疫机构实施放行.新加坡也有一个TradeNet信息化系统,代理人或收发货人发送货物信息后,系统自动对货物进行判别,属于政府公告受控货物的,数据流自动流向货物主管部门,主管部门根据监管要求对货物进行处理,不属于政府公告受控货物的,数据流直接流向海关.美国建立了公共性的网上数据库,既可向公众发布进出口产品安全的有关信息,也便利公众查询.因此,这些国家的进出口效率相对较高.

二、我国口岸验放存在的问题

我国现行的进出口商品口岸验放控制体系具有以下特点:其一,法检范围:采用列名式《出入境检验检疫机构实施检验检疫的进出境商品目录》.动植物疫病疫情检疫疫区以国家质检总局文件或公告方式逐一发布和解除,国境卫生检疫疫区按国际惯例统一由世界卫生组织(WHO)发布疫病疫情目录.其二,查验模式:实施分类管理,法检与非法检抽查相结合,口岸查验与出口产地、进口目的地检验检疫监管相结合.法检方式包括批批检查、抽批检查、监督检查等.其三,放行方式:必须经检验检疫机构检验的进出口商品,海关凭检验检疫机构签发的货物通关证明验放.与国际通行做法相比较,我国检验检疫口岸验放存在以下问题:

一是检验检疫职责定位不科学.从商检法及其实施条例来看,商检机构实际上承担的职责是“管理和从事进出口商品检验工作”.这种职能定位是特定历史条件下计划经济的产物,遗留着政企不分的痕迹和部门发展过程的不准确诉求.在计划经济条件下,执法机关和国有公司职能不清,在这种前提下发展而成的“商检机构”和国有商检公司有着很多的相似点,承担着太多的具体检验职能,成为整个国家进出口商品的国有检验总公司,检验检疫执法人员沦为企业的厂检员,承担起替企业产品质量把关的无限责任,没有足够的精力去开展本应作为重点的监督管理职能.此外,关于商检机构的职责定位在某种程度上将企业作为产品质量第一人的责任转嫁到政府及其执法部门,造成了政府及其执法部门需要为我国出口产品的每一个质量安全事件负责的不利局面,中国企业生产产品的质量问题往往直接演变为中国政府的国际信用问题.

二是法检目录调整程序过于复杂.现行的《商检法》及其实施条例将进出口商品检验分为“法定检验”和“非法定检验”,要求法定检验商品必须由检验检疫机构实施检验,法定检验以外的商品由检验检疫机构根据国家规定实施抽查检验.国家质检总局制定、调整法检目录时,应当征求国务院对外贸易主管部门、海关总署等有关方面的意见.这一制度在实行过程中存在一个突出的问题:目录表调整程序复杂,不利于对进出口产品质量安全进行及时有效的监督管理,特别是不利于有效应对各类突发事件.产品质量安全问题林林总总、千变万化,本来属于检验检疫部门法定职权范围的工作,却需要征询相关部门的意见,调整目录的时间也因此变得缓慢而失去效率.此外,目前商检法及其实施条例中关于抽查检验的规定中只有“国抽”没有“地抽”(各直属局决定对非法检货物进行抽查),抽查工作必须在总局层面统一启动.因此,当发现某类非法检的货物存在或可能存在严重的质量安全问题,不能立即采取有效措施,及时列入目录,容易错失妥善处理危机的最佳时机.

三是未形成检验检疫监管闭环.检验检疫依赖于海关的验放体系,无法直接控制港区放行,存在体制性缺陷.在得不到海关信息反馈的情况下,检验检疫信息来源主要是企业申报,大量港口电子数据交换(EDI)中心的港区货物流转和放行信息游离于检验检疫视线之外,无法实现多方源头数据的审核验证,有效杜绝逃漏检,不能

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