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关于环境影响评价类论文例文,与战略环境影响评价法律概念相关毕业论文开题报告
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影响评价的综合性从“战略”一词的解读中可以窥见.“战略”是为实现系统的长远目标所选择的发展方向,所确定的行动方针以及资源分配方案的总纲.X既然,战略是方向性的指导,是一种总刚性的方案,那么相对应的战略环境影响评价也是对于具有方向性和总刚性的战略决策进行的环境影响评价.对“综合性”的确认使得战略环境影响评价和建设项目环境影响评价区分开来.建设项目环境影响评价是环境影响评价的最初级形式,它针对的具体的某项建设项目对环境所造成的影响而进行的评价.显然,单个的建设项目是建立在计划、规划、法律、政策的基础之上的对资源和项目的再分配,不具有综合性.事实上,我们的战略环境影响评价在某种程度上就是为了弥补项目环境影响评价的不足而出现的.
（二）战略环境影响评价具有正式性
环境问题产生的根本原因是在环境和自然资源的有效配置方面出现的制度缺陷和制度失灵.社会的结构、决策、政策、价格机制等无法促使资源达到社会最优配置的状态.而在目前的行政权扩张的政治格局下,环境决策权几乎被行政机关所垄断.这种“垄断”下的决策才是造成制度缺陷和制度失灵的根本原因.因此,战略环境影响评价中所称的“战略”是指政府的环境战略,也只有这种政府的环境战略才能真正对环境承载和生态能力产生根本性的影响.社会其他主体,如企业、社会团体以及公众的环境决策都是在政府环境决策的基础上的环境行为.而这种环境行为往往是通过项目建设环境影响评价得到调整和制约.目前,无论是联合国欧洲经济委员会、欧盟、美国、英国、加拿大、新西兰、韩国的战略环境影响评价立法（具体的将于第三章详述）,还是我国《规划环境影响评价条例》的规定,都是针对政府的政策、法律、规划和计划,而不涉及企业或者其他非官方主体.从这意义上讲,战略环境影响评价具有正式性,或者说官方性,这就与我们平常所说可持续发展评价（SustainabilityAssessment）相区分.可持续发展评价是指通过建立一个指标体系,并运用一定的综合、系统的评价方法来评判一个区域的经济、社会、环境资源的现状及其相互间的协调程度是否符合可持续发展要求.Y它的对象不仅包括官方的战略决策,也包括企业的环境行为.
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(三)战略环境影响评价具有层次性
由于“战略”在时空范围内的具体化和细化具有相对性.这也就决定了战略环境影响评价具有层次性.目前,学者比较认同的战略环境影响评价的四个层次分别是：第一层次是政策,包括党的政策,国家政策；第二层次是法律.当然,这里法律的是指广义上的法律,不仅包括全国人大制定的法律,也包括地方人大制定的地方法规,也包括国务院、地方政府、相关部委制定的行政法规、政府规章、部门规章.第三个层次是计划.如国家五年计划.第四个层次是规划.包括综合性规划和转向规划.在国外,对于这四个层次的划分是相对明晰的,因为他们所称的政策（Policy）、计划（Plan）、规划（Program）（PPPS）在英语语境下具有相对确定的内涵和外延.Z但是,在国内这样的区分就具有一定的模糊性.这种模糊性主要体现在“政策”和广义的“法律”含义存在一定的重叠和缺位,如党的政策的地位无疑是最具有战略性的,但是法律直接调整政党的政策这是违背了立法原理的.而国家政策与广义的法律含义,尤其是与国家行政机关发布的政府规章和部门规章之间存在重叠.另外,对于计划和规划之间的区分也具有一定的模糊性,我国的正式文件中对于“计划”一词在计划经济体制下使用较为频繁,如第一个五年计划到第九个五年计划,但是在市场经济以及法治理念的不断深入,“计划”一词逐渐被“规划”所取代.如十五规划到十二五规划.但是,必须提及的是在法律、政策和规划、计划之间的层次性还是相当清楚的,前两者的战略性明显高于后两者.战略环境影响评价的层次性是区分政策环境影响评价、区域环境影响评价的关键.政策评价显然是仅仅针对政策而开展,是包括在战略环境影响评价之内的.区域环境影响评价（REA）是相对于项目环境影响评价而言的,一般地将,是指对“区域经济发展的环境影响进行预测,筛选其主要环境问题,提出相应的环境保护对策,研究区域的环境容量及其承载能力,并从污染物总量控制及环境生态的变化等方面,提出区域经济发展的合理规模及其结构的建议.”[就REA与SEA的关系而言,可以将REA看成是在中国的具体实施,是在规划层次上（也就是战略类型的最低层次）的SEA.\
注释：
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