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关于环境影响评价类论文例文,与战略环境影响评价法律概念相关毕业论文开题报告

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摘要战略环境影响评价的法律概念是国内外理论界一个颇具争议的理论热点.“应用说”、“介入说”、“过程说”等不同学说均从不同侧面揭示战略环境影响评价的法律概念.但是,要在法律语境下探索战略环境影响评价法律概念的应然模式,还必须在此基础上进行一定的扬弃,并且还应当对战略环境影响评价的内涵和外延予以关注.

关键词战略环境法律概念应然模式

作者简介：何琴,湖南省永州市宁远县柏家坪镇政府.

中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1009-0592(201

关于环境影响评价类论文例文1)04-165-02

法律事物和法律现象的涵义或概念是整个法律大厦的基础,是解决法律问题所必需的和必不可少的工具.P战略环境影响评价制度的概念是确定制度理念、制度设计以及制度保障的基础,因此,我们尤其应当关注.但是,这里必须提及的是,制度一词在我国法学词典的意思是“调整某一类社会关系法律规范的总称”Q或者说是“某一项法律行为的制度化、法律化”.因此,从这个意义上讲,战略环境影响评价制度的概念关键是把握战略环境影响评价在法律语境下的概念及特征.

战略环境影响评价（StrategicEnvironmentalAssessment,简称SEA）的实践源于上世纪60年代末的美国《国家环境政策法》,但是战略环境影响评价的概念的提出却是直到上世纪80年代末90年代初才提出来的.而我国学者开始战略环境影响评价的理论探索则是上世纪中后期.因此,战略环境影响评价,尤其是对于我国理论界而言,还是个较新的概念,理论界的争议十分激烈,尚未形成一个统一的定论.

一、理论界关于战略环境影响评价的争论

目前,理论界关于战略环境影响评价的概念主要包括如下几个方面：（1）“应用说”.这种学说受美国战略环境影响评价的影响,认为战略环境影响评价就是战略环境评价是指环境影响评价在战略(法律、政策、计划和规划)层次上的应用.R（2）“系统说”.该学说强调战略环境影响评价的系统性,认为战略环境影响评价就是对拟议政策、规划和计划进行环境结果评估的系统过程,其目的是保证在决策的可能的最早阶段,全面考虑社会和经济因素.S我国学者徐鹤,朱坦,贾纯荣等也持这种学说.T（3）“介入说”.这种学说强调战略环境影响评价的预测性,他们认为SEA（战略环境影响评价）是为达到某种目标或目的所采用的各种方法、途径的选择,即SEA需对可达到目标的各种方法或途径进行环境影响评价,而不是对已确定的某一种方法进行环评,因此,SEA在评价对象层次、评价的方法、深度等均有所不同,SEA注重方案的选择和早期的介入.U我国环境保护部副部长潘岳也持这种学说,认为战略环境影响评价,是“从源头和过程控制”战略思想的集中体现,既是对政策、法规、规划、计划中的资源环境承载能力,进行深入的分析预测和科学评价,也是采取预防措施或者其他补救措施,从源头上控制环境污染.V（4）“过程说”.该学说强调战略环境影响评价是一个完整的过程,并强调这一完整过程的法律控制.这一学说的代表人物是李爱年教授.她认为：“战略环境评价,也叫宏观活动的环境影响评价,是指进行某项重大活动（如经济发展政策、规划,重大经济开发计划等）之前,事先对该活动可能给环境带来的影响进行评价.即由法定评价主体依照法定程序对法律规定范围内的有关经济发展的法律、政策、规划、计划等战略活动及其替代方案的环境影响进行正式的、系统的和综合的评价,查明或判定该拟议进行的活动是否符合我国环境资源保护的要求,并在此基础上,提出该活动是否可以实施的建议或结论,或者在诸替代方案中选出经济上可行、对环境的不利影响最小的实施方案,并对可能产生的环境影响提供或设计可行的预防、补救措施的活动.”

战略环境影响评价法律概念参考属性评定
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二、对现有观点的评析

上述各学说都从不同的侧面对战略环境影响评价进行了界定.从共性上来说,他们都强调了战略环境影响评价的评价范围的特定性,即战略环境影响评价是对法律、政策、计划、规划等具有综合性和整体性的活动进行环境影响预测.从个性上来讲,这些学说的差异也十分明显.首先看“应用说”,这种学说关注到了战略环境影响评价的必要性,但是其不足在于忽略了战略环境影响评价与项目环境影响评价在评价目的和评级方法上的差异,事实上是用项目环境影响评价来“硬套”战略环境影响评价,美国战略环境影响评价在实践中的困境,W与此种思路有必然的联系.其次看“系统说”,显然系统说注意到了战略环境影响评价制度的系统性,但是它的缺陷在于未能展示战略环境影响评价的本质特征.再次看“介入说”,该说强调了战略环境影响评价的可持续理念和对环境承载力的综合考虑,但是它更多的是从环境科学或者战略学的角度学阐释战略环境影响评价,而不是从法学的语境下去考察.最后看“过程说”,该说是目前为止唯一一个从法学语境下对战略环境影响评价所做的定义,阐释了战略环境影响评价法律关系的主体、客体、内容以及程序.但是,笔者认为,该学说的一点缺憾在于未能体现出可持续发展的理念和对综合环境承载能力的关注.

大学生怎么写环境影响评价论文
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三、战略环境影响评价概念的应然模式

目前,我国的战略环境影响评价主要体现于《规划环境影响评价条例》中,该条例并未对战略环境影响评价进行法律定义.但是,从其立法理念的规定中我们可以窥测出立法者对于战略环境影响评价概念的基本方向,其第一条规定：“为了加强对规划的环境影响评价工作,提高规划的科学性,从源头预防环境污染和生态破坏,促进经济、社会和环境的全面协调可持续发展,根据《中华人民共和国环境影响评价法》,制定本条例.”在该条,规划环境影响评价的立法理念是可持续发展和源头控制.那么,相对应的在我们战略环境影响评价的概念中也必然要体现这种理念,否则概念就缺乏了基本的内核.因此,笔者认为,战略环境影响评价概念的应然模式应该是“介入说”和“过程说”的结合.战略环境影响评价是指为实现可持续发展,由法定评价主体依照法定程序对法律规定范围内的有关经济社会发展的政策、法律、规划、计划等战略活动及其替代方案的环境影响进行正式的、系统的和综合的评价,查明或判定该拟议进行的活动是否符合环境承载能力,并在此基础上,提出该活动是否可以实施的建议或结论,或者在诸替代方案中选出经济上可行、对环境的不利影响最小的实施方案,并对可能产生的环境影响提供或设计可行的预防、补救措施的活动.