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摘要公安机关消防机构及其人员滥用或错误适用行政强制措施的情况时有发生,由此所引发的行政复议和行政诉讼等案件也比较多,同时还可能引发其它社会问题.本文就公安消防行政强制措施的界定、种类、适用原则,以及适用程序等方面作个简要的分析.

关键词消防行政强制措施行政诉讼

作者简介：蓝启润,法学学士,福建漳州消防支队参谋,公职律师,少校警衔,主要从事消防法制工作.

中图分类号：D631文献标识码：A文章编号：1009-0592(2011)03-165-03

为实现“预防火灾和减少火灾危害,加强应急救援工作,保护人身、财产安全,维护公共安全”之目的,P公安机关消防机构行政强制权必不可少.然而,公安机关消防机构行政强制权又是一把双刃剑,极易造成对公民、法人和其他组织合法权益的非法侵害.在执法实践中,公安机关消防机构及其执法人员滥用或错误适用消防行政强制措施的情况时有发生,由此所引发的行政复议和行政诉讼等案件也比较多,同时还可能引发其它社会问题.因此,在消防行政执法中,准确界定消防行政强制措施,明确消防行政强制措施的种类、适用原则和适用程序等具有重要的现实意义.

一、定义

行政强制措施理论是现代行政法学的重要内容之一,但是在现行行政法学说中,人们对于什么是行政强制措施众说纷纭.主流观点认为,行政强制措施是行政主体为促进和维护社会公共利益、公共安全、保护具体相对人的个人安全和利益,而在必要或紧迫情形之下运用行政强制权对相对人的人身、财物及其他权利和利益所作的临时性强制处分.Q据此,消防行政强制措施可以界定为：公安机关消防机构为了维护社会公共利益与公共消防安全、保护具体相对人的个人安全和利益,而在必要或紧迫情形下依法运用消防行政强制权对相对人的人身、财物及其他权利和利益所作的临时性强制处分.这一定义大致具有以下含义:

第一,实施消防行政强制措施的主体必须是特定的,只能是公安机构消防机构.如封闭火灾现场,根据《中华人民共和国消防法》第51条第1款规定:“公安机关消防机构有权根据需要封闭火灾现场,负责调查火灾原因,统计火灾损失.”需要注意的是,根据我国现有法律、法规的规定,限制人身自由的行政强制措施只能由公安机关行使,公安机关消防机构无权对相对人的人身自由实施强制.

第二,消防强制措施的对象是对社会公共利益、公共消防安全构成危害和不利,或其本身正处于或即将处于某种危险状态下,或其权利为国家及社会公共利益所迫切需要的行政相对人,强制的客体是相对人的人身自由、财物、资格以及行为等.

第三,消防行政强制措施的目的是保障公共消防安全,维护公共利益,保护相对人自身的人身安全或财产权益,排除相对人的具有社会危害性的行为.例如我国《消防法》第54条所规定的“临时查封’措施,该条明确规定：“公安机关消防机构在消防监督检查中发现火灾隐患的,应当通知有关单位或者个人立即采取措施消除隐患；不及时消除隐患可能严重威胁公共安全的,公安机关消防机构应当依照规定对危险部位或者场所采取临时查封措施.”

第四,消防行政强制措施的采取必须是相对人存在危害社会的公共消防安全、公共利益,危害他人以及其自身的人身或财产安全的行为,存在妨害公安机关消防机构的日常行政管理的行为,而且这些危害行为或妨害行为正处于进行当中,或因国家及社会利益的现实的紧急需要,只有在这时,公安机关消防机构才能对相对人采取行政强制措施,在这些行为之前或之后则不能对相对人采取消防行政强制措施,而只能采取其他行政行为方式.

二、种类

根据现行消防法律法规,公安机关消防机构在执法过程中适用的消防行政强制措施主要有以下几种:

（一）强制清除或者拆除

《消防法》第60条规定,对单位或个人有下列行为之一,经责令改正拒不改正的,强制执行,所需费用由违法行为人承担：一是有占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者有其他妨碍安全疏散行为的；二是埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距的；三是占

关于法律法规论文范文用、堵塞、封闭消防车通道,妨碍消防车通行的；四是人员密集场所在门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物的.根据公安部《消防监督检查规定》第25条,对当事人有上述消防安全违法行为,经责令改正拒不改正的,公安机关消防机构应当组织强制清除或者拆除相关障碍物、妨碍物,所需费用由违法行为人承担.

（二）临时查封

《消防法》第54条规定,公安机关消防机构在消防监督检查中发现火灾隐患的,应当通知有关单位或者个人立即采取措施消除隐患；不及时消除隐患可能严重威胁公共安全的,公安机关消防机构应当依照规定对危险部位或者场所采取临时查封措施.

（三）封闭火灾现场

为保障火灾调查工作顺利进行,《消防法》第51条第1款规定,公安机关消防机构有权根据需要封闭火灾现场,负责调查火灾原因,统计火灾损失.

（四）强制征用

在统一组织和指挥火灾的现场扑救时,根据《消防法》第45条规定,火灾现场总指挥根据扑救火灾的需要,有权决定下列事项：（1）使用各种水源；（2）利用临近建筑物和有关设施；（3）调动供水、供电、供气、通信、医疗救护、交通运输、环境保护等有关单位协助灭火救援.这些行为都属于强制征用范畴.

（五）强制排险

根据《消防法》第45条规定,火灾现场总指挥根据扑救火灾的需要,有权决定下列事项：（1）截断电力、可燃气体和可燃液体的输送,限制用火用电；（2）为了抢救人员和重要物资,防止火势蔓延,拆除或者破损毗邻火灾现场的建筑物、构筑物或者设施等.

（六）强制警戒

根据《消防法》第45条规定,火灾现场总指挥根据扑救火灾的需要,有权划定警戒区.

（七）局部交通管制

根据《消防法》第45条规定,火灾现场总指挥根据扑救火灾的需要,有权决定实行局部交通管制.

（八）查封、取缔

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《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》第13条第1款规定:对未依法取得批准、擅自从事有关活动的,负责行政审批的政府部门或者机构发现或者接到举报后,应当立即予以查封、取缔,并依法给予行政处罚.

（九）先行登记保存证据

《行政处罚法》第37条第2款规定,行政机关在收集证据时,可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下,经行政机关负责人批准,可以先行登记保存,并应当在七日内及时作出处理决定,在此期间,当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据.

消防行政强制措施探析参考属性评定
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（十）扣押物品

《公安机关办理行政案件程序规定》第88条第1款规定,公安机关办理行政案件,对与案件有关的需要作为证据的物品,可以扣押.

（十一）强制传唤

《治安管理处罚法》第82条规定,需要传唤违反治安管理行为人接受调查的,经公安机关办案部门负责人批准,使用传唤证传唤.对现场发现的违反治安管理行为人,人民警察经出示工作证件,可以口头传唤,但应当在询问笔录中注明.公安机关应当将传唤的原因和依据告知被传唤人.对无正当理由不接受传唤或者逃避传唤的人,可以强制传唤.