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摘要《中华人民共和国森林法》(以下简称《森林法》)是1984年制定的,1998年进行了一次修改.《森林法》施行以来,对保护、培育和合理利用森林资源,促进林业和生态建设起到了重要和积极的作用.但是,随着我国经济社会不断发展,林业改革发展的不断深化,《森林法》的一些规定已经不能适应需要,主要表现在没有体现当前森林在应对气候变化中的重要地位,没有完全适应集体林权制度改革的客观需要,以及缺乏一些当前林业改革发展迫切需要的法律制度和措施等方面.因此《意见稿》对森林法进行了修改、补充和完善,但本文认为已修改部分和未修改部分从执法实践的角度看,仍存在一些问题,必须进一步修改.

关键词森林法意见稿执法实践

中图分类号:D922.6文献标识码:A文章编号:1009-0592(2010)09-046-02

《中华人民共和国森林法》(以下简称《森林法》)是1984年制定的,1998年进行了一次修改.《森林法》施行以来,对保护、培育和合理利用森林资源,促进林业和生态建设起到了重要和积极的作用.但是,随着我国经济社会不断发展,林业改革发展的不断深化,《森林法》的一些规定已经不能适应需要,因此《意见稿》对森林法进行了修改、补充和完善,但笔者认为已修改部分和未修改部分从执法实践的角度看,仍存在一些问题,必须予以修改.

一、《意见稿》对《森林法》已经修改部分存在的问题及建议

一是《意见稿》第四条县级以上人民政府林业主管部门应当建立健全森林、林木和林地权属管理制度,依法办理权属登记手续,建立权属档案,并接受公众查询.

该条在“县级以上人民政府林业主管部门”之后增加“受同级人民政府的委托”的表述,因该条职责是政府之职责,林业部门代行之而已.

二是《意见稿》第五条森林分为公益林和商品林.公益林包括防护林和特种用途林,商品林包括用材林、经济林和能源林.

1.防护林:以防护为主要目的的森林、林木和灌木丛,包括水源涵养林,水土保持林,防风固沙林,农田、牧场防护林,护岸林、红树林,护路林.

2.特种用途林:以国防、环境保护、科学实验、游憩等为主要目的的森林和林木,包括国防林、实验林、种质资源保存林、环境保护林、风景林,母树林,种子园、名胜古迹和革命纪念地的林木,自然保护区和森林公园的森林、林木.

该条第1项“红树林”概念外延过大,应改为“防护用途的红树林”.第5项在“游憩”后加列“观赏、育种、纪念”,和后面列举的林种对称.“种子资源保存林”列在“母树林”之前,以将类别相近的林种列在一起较妥.

三是《意见稿》第二十九条进行勘查、开采矿藏和各项建设工程,应当不占或者少占林地,必须征收、征用或者占用林地的,经县级以上人民政府林业主管部门审核同意后,依照有关土地管理的法律、行政法规办理建设用地审批手续,并由用地单位和个人依照国务院有关规定缴纳森林植被恢复费.森林植被恢复费专款专用,由林业主管部门依照有关规定统一安排植树造林,恢复森林植被,植树造林面积不得少于因占用、征收、征用林地而减少的森林植被面积.上级林业主管部门应当定期督促、检查下级林业主管部门组织植树造林、恢复森林植被的情况.

任何单位和个人不得挪用森林植被恢复费.县级以上人民政府审计机关应当加强对森林植被恢复费使用情况的监督.

建议将该条第三款的“任何单位和个人不得挪用森林植被恢复费.县级以上人民政府审计机关应当加强对森林植被恢复费使用情况的监督”列在该条第二款“上级林业主管部门应当定期督促、检查下级林业主管部门组织植树造林、恢复森林植被的情况”之后,因这些内容相近,都是加强对植被恢复费监督检查的规定.

四是《意见稿》第四十四条依法承包林地三年未造林的,由发包方组织实施造林,但不得改变其承包经营权的归属,所造林木的收益由发包方与林地承包经营权人协商确定分成例.

该条规定的发包方和承包方协商分成比例,在实践中很难达成一致,承包林地的目的就是为了造林,承包后三年还不造林,应对其采取惩戒措施,故在此条后加列“协商不成的,由林地承包经营权人双倍支付发包方营造林木的费用”,已达到造林不吃亏,不造林受惩戒的效果.

五是《意见稿》第五十条采伐林木实行审批或者备案制度,按照采伐许可证或者备案的采伐方案进行采伐.

采伐实行采伐限额管理范围林木的,应当申请采伐许可证,采伐经济林、能源林、短轮伐期工业用速生丰产林的,应当进行备案.

采伐自留地、房前屋后个人所有的零星林木和非规划林地上的林木除外.

国有林场等国有林业企业事业单位、机关、团体、部队、学校和其他单位采伐林木,由所在地县级以上林业主管部门依照有关规定审核发放采伐许可证或者受理备案.

铁路、公路的护路林和城镇林木的更新采伐,由林业或者有关主管部门依照有关规定审核发放采伐许可证.

自然保护区林木的采伐,由批准设立自然保护区人民政府的林业主管部门或者其委托的单位依照有关规定审核发放采伐许可证.

农村集体经济组织采伐林木,由县级人民政府林业主管部门依照有关规定审核发放采伐许可证或者受理备案.

农村居民采伐自留山和个人承包集体的林木,由县级人民政府林业主管部门或者其委托的乡、镇人民政府依照有关规定审

林木类论文范文素材核发放采伐许可证或者受理备案.

该条规定的备案制度应当补充规定备案受理部门应当据实发放证明文件,以便据证明文件办理运输证或接受检查.故应在该条第一款之后加列“备案受理部门应当据实发放证明文件”.该条第三款规定的采伐自留地、房前屋后个人所有的零星林木和非规划林地上的林木不需办理林木采伐证和备案,同样需要证明文件以便办理运输证件和接受检查,故在此款后加列“林业主管部门、乡镇林业站、村民委员会应当据实发放证明文件”.该条第四款单列和强调国有林场等国有林业企业事业单位不仅没有必要,而且容易误将机关、团体、部队、学校理解为林业单位,故将该款的“国有林场等林业企业事业单位”改为“国有企业事业单位”.这样既简洁明了,概念的内延外涵也更准确.同时该款规定的“国有单位和其他单位采伐林木”的表述不准确,立法的本意应是国有单位和其他单位营造的林木采伐,故将该表述修改为“国有企业事业单位机关、团体、部队、学校营造的林木采伐”.该条第五款中的“铁路、公路护路林和城镇林木”表述不够准确,立法的本意应该是铁路、公路、城镇绿化管理部门营造的林木,故将此表述改为“铁路、公路、城市园林木门营造的林木”.该条第六款“农村集体经济组织采伐林木”的表述不够准确,立法本意应该是农村集体经济组织的林木采伐,故该表述应修改为“农村集体经济组织的林木采伐”.

六是《意见稿》第五十五条从林区运出木材,必须持有县级以上人民政府林业主管部门发给的运输证件.依法采伐的木材,从林区运出时,县级以上人民政府林业主管部门应当发给运输证件.经省、自治区、直辖市人民政府批准,可以在林区设立木材检查站,负责检查木材运输,对未取得运输证件的,木检查站有权制止.木材检查人员应当持证上岗、统一着装、统一标识.

该条虽然明确规定了木材检查站的法律地位和木材检查人员行为规范,但对木材检查站的经费保障未作明确规定,很多地方尤其是欠发达地区,木材检查站是靠创收维持生存,无财政经费来源,严重的影响了木材检查工作的开展,故应在该条第三款“负责检查木材运输”后加列“当地人民政府应保障检查站人员的财政编制和财政经费”.

林木职称论文撰写技巧
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