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加限制,可以自由摆摊,这种登记与放任的方式既可以维护摊贩的利益也可以维护市容市貌,韩国的区域划分和时间规定相结合的管理原则,这种因时因地的制宜方式有利于执法部门区别对待不同的小摊贩,也有利于小摊贩的自觉遵守规则,法国的依法管理与灵活服务相结合的方法,借鉴国外好的摊贩管理经验同时结合我们的实际创造一套适合我们自己的摊贩管理模式才是我们的城管执法人员走出尴尬,让城管和摊贩的矛盾得到调和的好方法.
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2.针对执法过程中的城管没有确实的执法依据以及自由裁量权过大的问题,我们急需一部统一城管执法的法律,那么加强城管执法的立法,为城管执法提供法律依据也是限制城管执法人员随意自由裁量和规范执法程序的有效方式.同时对城管执法人员的执法行为建立有效的监督机制,不仅监督执法人员的执法方式、程序问题还有在执法过程中是否透明、是否存在贪污受贿或者是否存在以执法的名义乱收费等现象.
3.提高城管执法人员的素质和形象,加强对小摊贩的服务意识,在执法过程中讲明利害关系,以引导者的角度和方式跟小摊贩协商处理存在的矛盾.在城管执法人员的录用过程中也要加强管制,城管执法人员直接面对底层群众,这就需要城管执法人员应该具有较高的法律素质和较高的道德修养,只有提高了城管执法人员的素质才能从根本上根除暴力执法的存在.城管执法人员在执法过程中要以人为本,要把保障人的生存权放在首位,提高城市政府的公共服务意识和理念,那么在执法过程中就要始终贯彻以人为本的人性化理念.
4.加强执法人员和摊贩的沟通力度,建立一个执法人员和小摊贩沟通的平台,让他们倾听彼此的声音.城管执法人员和小摊贩一直处于一个对立的态度,是因为他们之间缺乏必要的沟通和理解.消除管理者与被管理者的紧张关系,其实还得要求执法人员在执法过程中多些教育少些处罚,多些引导少些强制,多些理解少些抱怨,当然同时也要求小摊贩对城管执法人员的工作预以理解和信任.
四、结语
在生活的周围我们都看到了很多以摆地摊而谋生的小摊贩,我们自己也时不时的做过小摊贩的消费者,也在很多时候看到过小摊贩在看到城管的时候拼命的逃跑.小摊贩每天日晒风吹的,他们不是为了扰民而是为了生存,在小摊贩的人群中他们大多数是下岗职工、失地、失业人员或者是为了子女的学费从农村出来务工的人员,他们没有一技之长、他们都是社会的弱势群体、他们本应该得到社会的救济和帮助但是他们却没有向社会寻求帮助,而是选择低成本的方式艰难谋生,但在靠着自己的能力经营过程中却还要遭到强权力的压制、驱除.同时小摊贩的存在也为市民的生活提供了极大的便利,也有很大一部分作为小摊贩的顾客即买方市场的存在.如果强行禁止小摊贩摆摊,势必有很多人会失去生活的来源,而我们的保障制度又不可能覆盖那么多的群众,失去生活的来源意味着生存权得不到保障,而生存权是最基本的人权.在建设和谐社会的今天,如果连人的最基本的生存权都得不到保障,人们的其他权利也无从谈起.在社会高速发展的今天,完全禁止摆摊是不可能的,正如有的学者说的,“无摊城市是可怕的妄想症”,既然无摊城市是妄想,我们为什么还要花那么多的时间和精力去做不可能的事情呢当前我们城管要做的不是取消摆摊,而是要建立合理的执法模式,对小摊贩因势利导,加以管理才是上上之策.借鉴国外的成功管理模式再结合我们自己的实际对小摊贩加以引导,才能让城管和小摊贩的矛盾得到化解,让他们的在同一片蓝天下和谐生存.
注释:
刘华.城管执法的失灵与重构――以小商贩治理为例.云南大学学报(法学版).2009(1).
贺煜,夏丹.城管执法研究.金卡工程经济与法.2009(9).
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