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摘 要:20世纪30年代前期,专科以上学校毕业生失业严重.在学生运动风起云涌之际,设立专科以上学校毕业生就业训导班,被国民政府赋予解决专科以上学校毕业生就业问题的重大使命.就业训导班声势大、力量强、目标明确,部分反映了国民政府试图纠正专科以上学校毕业生就业问题的努力.然而该班的设立因被动、临时、人数有限,且并不触及就业问题的根本,而成为国民政府安抚学生和社会情绪的又一项权宜之计.

关 键 词:20世纪30年代;专科以上学校毕业生;就业;训导班

中图分类号:F241.4文献标志码:A文章编号:1673-291X(2012)10-0134-05

专科以上学校毕业生就业训导班(以下简称就业训导班)是行政院依照1936年6月23日第268次会议决议,临时设立的专科以上学校未就业毕业生就业训练和推介机构.教育部在发给各专科以上学校的训令中说:“为尽量登用专科以上学校毕业生以辅助行政及经济建设起见,除兹由考试院于本年九月举行临时高等考试外,特于首都举办专科以上学校毕业生就业训导班,招收最近三年度(二十二、二十三、二十四年度)国内外专科以上学校毕业生(尚未

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就业者)一千名,施以短期训练及实习,考验合格,按照成绩分配工作.”[1]就业训导班的开设表面上是政府为解决专科以上学校毕业生就业问题而采取的积极措施,事实上其设立十分被动,效果亦很有限.

一、就业训导班设立缘由

1.专科以上学校毕业生失业问题十分严重.20世纪30年代前期专科以上学校毕业生失业问题非常严重,学校及毕业生人数的迅速增长、社会动荡、经济危机和工商业的不发达,使得就业成为十分头疼的社会问题.1933年出版的《中国教育问题之讨论》一书中写道:“十数年前,中学毕业生没有出路;五六年前,专科以上学校学士也没有出路;近一二年来,连吃了面包回来的外国留学博士硕士也几乎没有出路了.”[2]即便是中央大学这样的一流院校,学生就业也大成问题.据1934年8月《申报》报道,“中央大学本届毕业生400余人,有300余人未得工作”[3].个别较为落后的省份,专科以上学校毕业生的失业率更是高得惊人.1934年9月《大公报》报道,山西专科以上学校毕业生人数“以最近四五年内为最高,今年(1934年)更打破纪录,人数达到480人,目下正式找得职业者,仅1/10.”[4]教育部1936年曾对国内84所专科以上学校1933年、1934年两年度毕业生就业进行过统计,84校两年度的毕业生共为15216人,其中未就业者共2000人,占毕业生总数的13.1%[5].


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2.爆发了第一次专科以上学校毕业生职业运动.20世纪30年代专科以上学校毕业生就业形势的恶化,导致了毕业生职业运动的爆发.1934年,在专科以上学校较为集中、毕业生人数多而就业环境又相对恶劣的北平,首先爆发了毕业生的职业运动.职业运动大同盟盟员联名发表宣言称:“三十年来,政府及社会人士,但知广设学校,造就人材,而如何安插统计,则无人过问,任其自为问题,而不加以解决,则情势日益严重”,“同人等为时势之需要,为自身职业之企求,不能不有大同盟之组织,以公开之方式,求职业问题之解决”[6],并推派代表分别赴南京、江西等地向国民政府请愿.北平学生掀起的职业运动,得到全国专科以上学校毕业生的声援,一时间毕业生职业运动风起云涌,引起了社会的广泛关注.

3.国民政府的就业措施无济于事.1934年毕业生职业运动爆发之后,为平复学生情绪,南京国民政府先后采取了一系列促进毕业生就业的措施.(1)加强控制文科招生数,降低文科学生比例,纠正文法科教育畸形之发展.文法人才过剩不合社会需要,而农工医人才缺乏不能推进建设事业之认识,早在国民政府初立时即已产生.20世纪30年代专科以上学校毕业生就业问题凸显之后,教育部的对文科招生的限制愈益加强.从1931―1936年,文科类(文、法、商、教育、艺术)招生比从74.58%降至55.23%[7].(2)成立全国学术工作咨询处及公私立专科以上学校职业介绍机关.全国学术工作咨询处成立于1934年10月,负责对高端人才进行调查、登记,并介绍其就业.为配合全国学术工作咨询处的工作,教育部还下令各省与全国各公私立专科以上学校设立职业介绍机关.截至1937年4月,全国共有58所专科以上学校设立了职业介绍机构,其中公立(包括国立、省立)专科以上学校33所,私立专科以上学校25所[8].此外,全国学术工作咨询处还尝试与银行合作实行小工业贷款,扶助有志于从事工业建设的工科学生.(3)着力增加各种招录考试.1934年11月25日,国民政府考试院决定,自1934年起由政府主持专科以上学校学生毕业考试,与任用考试相联系.在“定期考试外,扩大各种临时考试,只须各机关需要何种人材,通知考试院,即可随时以简便之方法,迅速举行等务使考取数日以增多,借广学校毕业者之出路.”[9]然而到1936年,除高校文、实科结构得以显著调整外,其他措施施行效果极其有限.全国学术工作咨询处自成立到1936年4月底,在该处经审查合格予以登记的专科以上学校毕业生共有1565人,介绍成功者仅195人[10].此外,1935年10月起,在南京、西安、广州三地同时举行的抗战前规模最大的一次高等考试(第三届),参加普通行政人员、财务行政人员、教育行政人员、统计人员、外交官领事官、司法官、会计审计人员、卫生行政人员、建设人员等9类考试的3941人,被录取者仅有251人(其中3名为女性)11].

4.爆发了第二次专科以上学校毕业生职业运动.在政府就业措施不力的情形下,1936年5月北平再度发生专科以上学校毕业生的服务运动.在服务运动大同盟散发的《告毕业同学书》中,学生对政府的就业措施提出了公开的批评,“虽然在一九三四年,也曾有过类似服务运动的所谓职业同盟,而他们所努力的结果,是口惠而实不至的工作咨询处、介绍所的设立,这种问题的本身,有何益”学生进一步提出,“我们要求解决的,不是口头允诺、咨询处和介绍所的成立,而是分发任用.”[12]

5.成立专科以上学校毕业生就业训导班.为减少学生闹学潮的可能性,解决就业问题,1936年6月时任行政院长的蒋介石提议对专科以上学校毕业生进行短期训练后加以任用.当月23日行政院即通过该提议.不久,训导班筹备委员会奉命成立.7月初,北平服务运动同盟的请愿代表抵达南京向国民政府请愿.在这种情况下,就业训导班加快了筹备进程.18日训导班筹委会召开第二次会议议决训导班简章,决定由教育部主持学员的招收,学员数额定1000名,分两期训练,每期训练4个月,实习3~4个月.学员在入学前经教育部医学教育委员会体检合格后,即可办理入学手续.

二、就业训导班的突出特点

就业训导班计划招生1000名,实际上各校各处保送学员共有4222人,后经考核,分两期录取了1500人[13].1936年10月15日训导班正式开学,一期学员456人.就业训导班被国民政府赋予了解决专科以上学校毕业生就业问题的重大使命,正如就业训导班班主任丁惟汾在开学典礼报告中所言,“训导班之设立是一种新的事业,他的使命非常重大,它的性质与普通专科以上学校不同,教训设施,均无成例成法可沿.”[14]从就业训导班第一期来看它的确与普通专科以上学校不同.

1.以未就业专科以上学校毕业生为训导对象,学员来源十分广泛.训导班以国内外专科以上学校1933―1935年度未就业毕业生为训导对象.从毕业院校来看,第一期学员毕业于国内外83所专科以上学校.456名学员中422名毕业于国内76所专科以上学校,占学员总数的96.93%;14名毕业于国外7所专科以上学校,占学员总数的3.07%.422名国内专科以上学校毕业生中,136名毕业于国立院校,占32.3%;66名毕业于省立院校,占15.6%;240名毕业于私立院校,占52.1%.14名国外院校毕业生中12名毕业于日本院校,占85.7%.学员毕业科系共有45个之多,但分布非常集中.从科别来看,法科最多,占学员总数的51.75%;文科其次,占28.73%.工、理、商、农各科则相对较少,分别为5.04%、3.95%、3.95%和1.1%.从系别来看,毕业于法科法律系学员居第一,占学员总数的13.68%;其次是文科中国文学系,占11.18%;再次是法科政治系和法科经济系,分别占10.96%和9.87%.从学员籍贯来看,学员共来自23个省份.其中江苏籍最多,占全部学员的18.86%,其次是河北籍学员,占11.18%.其他学员较多的省份依次是广东、浙江、山东、湖南、山西、福建和辽宁,此9省之和占学员总数的76.96%.


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2.以政府为后盾,规模大、力量

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