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市场经济方面有关论文例文,与公用企业反垄断法律规制探析相关论文摘要
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、地方性法规、自治条例和单行条例、规章,特别规定与一般规定不一致的,适用特别规定；新的规定与旧的规定不一致的,适用新的规定.根据这样的规定,《铁路法》、《电力法》等相对于《反垄断法》而言属于特别法,具有优先适用的效力.即使在行业立法中存在限制竞争的内容,反垄断法也束手无策,其结果必然是作为市场经济基本法的反垄断法被架空.2.反垄断执法机构与行业监管机构的关系
在我国《反垄断法》生效实施后,国务院确定了由国家工商行政管理总局、国家发展和改革委员会与商务部构成“三足鼎立”的反垄断执法机构,此外,其他行业部分或者监管机构,如信息产业部、交通部、民航总局可以依照有关法律、法规的规定对相关行业的垄断行为进行查处.对于公用企业的限制竞争行为,应由哪个机构进行执法,反垄断法也选择了回避、搁置的态度.当两种独立的力量共同介入相同的市场领域和企业经营活动,必然会引起管辖权冲突,甚至会出现两个机构对同一个市场行为得出性质相反结论的情况,使经营者的决策面临诸多不确定性.
三、公用企业反垄断的立法建议
公用企业反垄断依靠行业立法和反垄断法的共同推动,然而从上述分析可知,无论是行业立法还是反垄断法都存在着不科学的地方.针对第二部分所提问题,本文从以下几个方面提出完善建议.
行业立法的完善我国《反垄断法》出台之后,顺应在公用企业中引入竞争的趋势,我国应加快对行业立法的修改,及时清理、废除行业立法中违背竞争规则不合理的规定,制定公用企业经营和引入竞争的具体方式.在修改和制定各行业立法的过程中,应当特别注意一定要最大限度的防止行业主管部门主导立法的倾向,使行业立法应体现普通消费者的要求,不搞地方化、专业化、部门利益化,从而削弱部门立法带来的行业保护主义,提高行业立法的技术性.[4]
反垄断法的完善第一,明确反垄断法与行业立法的关系.如前所述,我国《反垄断法》对反垄断法和行业立法的关系没有做出规定,根据《立法法》的规定,行业立法相对于反垄断法优先适用,这很容易使反垄断法被架空.如何保证《反垄断法》对公用企业的适用呢?我国台湾地区《公平交易法》的规定值得我们借鉴.《公平交易法》第46条规定：事业关于竞争之行为,另有其他法律规定者,与不抵触本法立法意旨之范围内,优先适用该其他法律之规定.从这个规定可以看出,台湾地区将《公平交易法》视为市场经济的基本法律,所有经营者的垄断行为都应适用该法,当行业立法等其他法律有其他规定时,可以适用行业立法的规定,但是,但是不能违背《公平交易法》立法宗旨和理念.我国在制定反垄断法实施细则时也可以借鉴这样的规定,以此来保证行业立法不会违背竞争法的理念和原则.
除此之外,还应赋予反垄断执法机构参与行业立法的权利.在行业立法进行制定和修改的过程中,反垄断执法机构可以从竞争政策的角度提出各种积极的建议,对于这些建议,行业主管机关应当给予充分的考虑.
第二,协调反垄断执法机构与行业监管机构之间的关系.对公用企业垄断行为规制的效果,很大程度上取决于执法机构能否协调有效的执法.如前所述,公用企业对行业主管机关和反垄断执法机构都可以根据相关法律享有执法权.公用企业行业不同于一般的竞争性产业,仅仅依靠反垄断机构无法解决这些领域的竞争问题,但也不能由行业监管机构来垄断执法,行业监管机构与公用企业存在着千丝万缕的联系,由行业监管机构对企业的限制竞争行为进行执法,很容易出现监管者被“俘获”的情形.就我国目前的情况来看,应建立反垄断执法机构和行业主管部门对公用企业限制竞争行为联合执法的机制,这样,在执法的过程中,可以兼顾公用企业的特殊性,同时能保证竞争政策在公用企业中的适用.
参考文献
[1]刘大洪,谢琴.自然垄断行业改革研究――从自然垄断行业是否为合理垄断的角度出发[J].法学论坛,2000(4).
[2]张维迎.信息、管制与中国电信业的改革[A].张昕竹主编.中国规制与竞争:理论与政策[M].北京:社会科学文献出版社,P251.
[3]史际春.公用事业引入竞争机制与反垄断法[M].经济法学、劳动法学,2003(4):56.
[4]郭建秀.公用企业反垄断法律规制研究[D].山东大学硕士论文,2008:29.
作者简介：梁娜娜（1984―）,女,河南焦作人,郑州大学西亚斯国际学院法学院教师,主要研究方向：经济法,竞争法.
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