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40;,应当承担民事责任.”《合同法》第一百零七条规定:“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的,应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任.”所以说,捐赠人不履行公益捐赠合同,受赠人可以要求捐赠人承担违约责任.要求其继续履行、采取补救措施等.在仍有损失的情况下,还可要求损害赔偿.⑩


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然而,在现实生活中,每当发生“诈捐门”,都是在广大网民的压力和社会舆论的关注下,才得以解决.作为权益受损害一方的公益组织却鲜有拿起法律的武器保障自己的合法权益的.以中国红十字会为例,其作为由卫生部代管的行使政府职能的社会救助团体,享有政府行政权利.但是,在面对“诈捐门”时,也显得举足无措.这是因为根据《中华人民共和国红十字会法》的规定,红十字会的职责为备灾救灾、卫生救护、卫生培训等.豘但是关于督促、监督红十字会追索、合理使用捐款以及当需要进行法律诉讼时,红十字会作为诉讼主体的职责并没有列入其中.豙虽然在中国红十字总会诉北京齐通康生物科技开发公司要求兑现承诺中国造血干细胞捐献资料库爱心捐款一案豛中胜诉,表明红十字会有诉讼职能,可以成为诉讼主体.但是由于没有法律明确其法律上得权利义务范围,仍然使得其在行使权利时缺乏法律上的依据.

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造成这些公益组织在“诈捐门”前哑然失声的原因还包括:受捐款主体不明确,捐款统计系统不完善;对“诈捐”缺乏法律制裁手段;公益组织担心社会潜在捐款者流失等豜.

六、法律对策

1.修改完善《公益事业捐赠法》.《公益事业捐赠法》颁布于1999年,至今已经十年多.在这十年中,中国的公益捐赠事业现状发生了许多变化,《公益事业捐赠法》已经难以适应和调整.加之《公益事业捐赠法》本身所具有的缺陷,使得其在实务中作用甚微.在面对诸如“诈捐门”等现象时,甚至毫无作用.所以,必须及时修改该法,以适应社会的发展和解决新出现的问题.

2.完善各公益组织的法律地位,明确规定它们在面对“诈捐”时可以充当诉讼主体的资格,厘清权利义务关系.

3.建立信息披露制度,和非营利的行业监督体制,增强公众参与,督促捐款的到位.

七、结语

公益捐赠是华夏民族的优良传统,也是每一个社会成员义不容辞的责任.当“诈捐门”出现时,我们不应盲目的去指责,而应该于乱麻之中理出头绪,思考它的法律表象,厘清它的法律条理,最终通过法律的手段来“封”住这扇“诈捐门”.

我们不应该因为在公益捐赠事业中出现的一些问题,就对其失去信心.因为“文明的前进,总是显得弱质而柔韧,它需要一点一点地走,即使面临野蛮,它仍然力图以自己固有方式去面对,固然也会有‘强大而正义’的抗争,但更多的时候,它是示范以一种和缓的步调,当它面临蒙昧、不文明的行为时,更是如此,不是以力而胜,而是以文明本身所具有的优雅引人而来”.豝注释:

①徐峙,戴晓东.关于公益捐赠的法律思考.吉首大学学报(社会科学版).1998(4).第99页.

②中国社会科学院.中国慈善发展报告(2011).社会科学文献出版社.

③当然,也存在着受赠人与受益人重合的情况.在此种情况下,与公益捐赠的第一种情况相同.

④《合同法》第一百八十五条:“赠与合同是赠与人将自己的财产无偿给予受赠人,受赠人表示接受赠与的合同.”

⑤王泽鉴.债法原理.北京大学出版社.2009年版.第96页.

⑥马丽.企业“赖捐”的幕后推手.一线调查.2009年.第84页.

⑦崔建远主编.合同法.法律出版社.2007年版.第398页.

⑧王泽鉴.民法学生与判例研究(八).中国政法大学出版社.2003年版.第221页.

⑨全国人大常委会法制工作委员会编.<中华人民共和国合同法>释义.

⑩《合同法》第一百一十二条:“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的,在履行义务或者采取补救措施后,对方还有其他损失的,应当赔偿损失.”

豘《中华人民共和国红十字会法》第十二条.

豙张烁.红十字会在“诈捐门”中的法律责任.法治与社会.2010年2(中).第84页.

豛郭京霞.中国红十字会总会一审胜诉公益事业捐款不到位案..省略/public

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7;detail.phpid等于138979.最后访问时间2011年11月23日.

豜李晓丽,杨帅.<公益事业捐赠法>在中国实施陷入困境原因探析.法制与社会.2007年.第753-754页.

豝李勍.拿什么拯救“捐赠承诺”?.中国西部.2009年.第55页.

参考文献:

[1]王泽鉴.民法总则.北京大学出版社.2009年版.

[2]梁慧星.民法总则.法律出版社.2010年版.

[3]史尚宽.债法各论.中国政法大学出版社.2000年版.

[4]韩世远.合同法学.高等教育出版社.2010年版.

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