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摘 要：国际、国内发展最快的城市和最发达的城市,都与港口、水运有关,要实现承接产业转移战略目标,发展的重点就是港口经济.本文从皖江城市带承接产业转移示范区规划的批准实施,分析了合肥作为安徽省会城市,是承接产业转移核心中的核心区域.承接产业转移后,世界五百强、国内上市公司等大量企业将落户合肥,城市物流量大,须发挥水路运输优势,规划建设合肥（港）综合保税区,改变传统的单一的运输功能向港口综合物流功能的转变.
关 键 词：水路运输规划建设保税区
2010年1月12日,国务院正式批准《皖江城市带承接产业转移示范区规划》（以下简称《规划》）,这是我国第一个以承接产业转移为主题的战略规划,是带动安徽发展、促进中部地区崛起、协调区域发展的重大举措.根据规划,到2020年,示范区整体经济实力大幅提升,以先进制造业和现代服务业为主的产业体系进一步完善,主导产业核心竞争力明显增强,自主创新能力居于全国前列,生态环境优美,社会文明和谐,人民生活富裕,与长三角分工合作、优势互补、一体化发展,成为在全国具有重要影响力的城市带.合肥、芜湖作为承接产业转移的“双核”,是核心城市,而合肥作为省会城市,是承接产业转移核心中的核心区域.承接产业转移后,世界五百强、国内上市公司等大量企业将落户合肥,城市物流量大,十分适合水路运输.
2011年1月21日,国务院“关于加快长江等内河水运发展的意见”（简称“意见”）公布实施,“意见”中提出内河水运发展目标,即利用10年左右的时间,建成畅通、高效、平安、绿色的现代化内河水运体系,2020年全国内河水运货运量将达到30亿吨以上,建成1.9万公里国家高等级航道.建设畅通的高等级航道,按Ģ
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合裕线航道是安徽省会合肥市通往长江的唯一水上通道,是安徽省继长江、淮河之后的第三条重要航道,加快合裕线航道的建设是合肥水运发展的重要战略机遇.安徽省水运“两干三支”,其中最重要的一支就是合裕线航道.该航道起点为合肥市当涂路桥,终点为裕溪河入长江河口,由南淝河、巢湖、裕溪河三段组成,全长139.8公里；历史上的巢肥运河,指的就是合裕线航道.它兴于三国,衰于南北朝以后.对于巢肥运河是否与淮河沟通过,史学界争议较大.在南淝河起源处,有人工开凿的痕迹.前几年,部、省曾规划沟通长江、淮河,也就是“江淮运河”的建设方案,这两年,提法有引江济淮等方案.合裕线航道升级改造自2008年以后逐步展开.先是在裕溪船闸、巢湖船闸处建复线船闸,接着将对航道进行全面疏浚.复线船闸的标准为设计三级,兼顾二级水深.目前,合裕线航道能常年通航1000吨级船舶,这大大提升了合肥通江达海的能力.1000吨级船舶其每次载货量,如果用汽车运输计算,载货量10吨的汽车需要100辆,100辆汽车运输的能耗、污染和成本可想而知,所以说：水路运输具有运量大、能耗少、成本低的优势.
为此,合肥要紧紧抓住国家关于皖江城市带承接产业转移战略规划和国家加快内河水运发展的重要战略机遇,要有“立足大流域,建设大水运,发展大交通,构筑大产业”的思路,做大、做强涉水运产业.资料显示,国际、国内发展最快的城市和最发达的城市,都与港口、水运有关,如国内的上海、南京、香港等,要实现承接产业转移战略目标,发展的重点就是港口经济.
合肥须先着手港口新规划,整合港口老旧码头,同时,利用部、省支持的资金,以及民间资本建设几个急需的、功能齐全的新兴港口码头、作业区；其次,要整合合肥现有的港区（如：合肥新港、合肥港综合码头、大兴集及肥东撮镇港等）,以及巢湖区划调整后,原巢湖新港作业区（该区有1500吨级泊位5个,年港口吞吐量不足200万吨,原计划500--600万吨吞吐量）等港口资源,构建合肥港口综合枢纽,将辖区内原先分散经营的港口,按照其特点、功能划分为合肥港干散货、件杂货、化工、集装箱等作业区,或者将现今的各港区按照功能分为各作业区,如:撮镇港改为肥东作业区,大兴集港改为瑶海作业区、合肥新港改为包河作业区、派河熔安动力码头改为肥西作业区、巢湖新港改为巢湖作业区等.也可与长江开发口岸城市联手,组建合肥组合港.实施临港产业集群发展战略,加快临港工业园区、物流港建设,实现港园联动发展,形成集运输加工、仓储、信息、物流配送、商贸专业化于一体的综合区.
经过多年的规划和发展,合肥已在新港工业区兴建了“出口加工企业”,合肥港综合码头二期工程正在开工建设,我们须立足现在,着眼未来,规划、建设临港工业园区,使其具有保税加工、保税物流、进出口贸易、采购分销、金融服务等功能于一体的特殊监管区域,也就是合肥（港）综合保税区.只有获得国务院批准的综合保税区,才能将保税区、保税物流园区和出口加工区功能集于一身,使园区内企业享受更多的优惠政策,如：国内货物入园退税,国外货物入园保税,区内货物自由流动等,为企业提供更为全面的功能平台,满足加工贸易的各种需求等.
目前,合裕线大通道的建设,十分适合合肥港综合枢纽及合肥组合港的规划、建设,一旦合肥（港）综合保税区获批准,合肥港将改变传统的单一的运输功能向港口综合物流功能的转变,而港口物流业的发展将带来港口增值服务的扩大,从而带动相关产业的发展,吸引更多地跨国企业入园,加入省会经济圈建设,必将为带动安徽发展、促进中部地区崛起作出新贡献.
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（作者单位：安徽省地方海事局）
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