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#30340;缺位或难以核算.上文论述了公共治理主体、治理过程和治理结果都必须在法律预设的框架内运行.从法学的视角看,引入成本—收益核算机制,尽量减少公共治理的成本,增加治理的收益,一个重要的途径就是进行立法成本的核算.在美国,“尼克松总统在1971年实行生活质量评价计划,并把评论的意见和法规草案送管理和预算局审查.以后历届总统逐渐加强对行政机关制定法规的控制”.“行政机关制定法规必须能够得到最大的经济效益,如果有花费较少的方案可供选择,行政机关没有选择就得说明理由”.B29在制定涉及到公共治理相关的法律法规时,必须对其可能带来的收益和花费的成本进行核算,当然成本不仅包括生产成本,还包括机会成本、边际成本、交易成本等.B30在公共治理中,存在消耗的时间成本、矛盾和冲突解决成本、公共利益和公共精神逐渐缺失成本等.其解决途径与其他策略是密切相关的,政府维护公共利益责任的彰显、多位一体责任链的建立、公民对政府信任度的增强,都将极大减少公共治理的成本.而公共治理中成本与收益是可以具体量化的.总之,利用立法选择公共治理最少的成本和最大收益方案,再在公共治理之前和过程中引入经济学成本与收益量化机制,将有助于解决成本—收益核算困难的困境,提高公共治理的效率.
（四）减少宪法规定的社会权种类,加强国家对民生的保障力度
公民对政府的信任度与政府的绩效和公民对政府的期待有关.从法学角度看,要提高公民对政府的信任度,必须减少宪法社会权的规定,加强国家对民生的保障力度.
张千帆教授认为,宪法不是政治纲领,应尽量避免规定不能实现的基本权利,在“社会主义初级阶段”中,许多积极权利是难以实现的,因而不如不在宪法中加以规定.B31社会权属于典型的积极权利,需要国家积极行为予以实现.而社会权的实现又需以雄厚的国家财力为支撑,如果宪法规定太多的社会权,而国家又不能充分实现,那么宪法规定的社会权将成为谎言,这样公民对政府的信任度就会不断降低,所以应减少宪法社会权的规定,也就是政治学家所说的减少政治家的许诺.
当然,宪法不规定社会权,并不是国家就能推卸保障民生的责任,国家完全可制定一些具体的法律,如《失业保障法》来保障就业权、《医疗保险法》来保障健康权、《社会救助法》来保障适当的生活水准等等.国家应重点保护民生,如发展教育,扩大就业,改革收入分配制度、增加城乡居民收入,建立城乡居民社会保障体系、建立医疗卫生制度、提高全民健康水平,完善社会管理,维护安定团结等.在减少宪法空头承诺的基础上,国家应尽可能的根据国情国力制定可以充分实现的法律,提供更多的东西,增加制度的有效性,也就是增加政府绩效和减少公民对政府的期待相结合,提高公民对政府的信任度.
OntheDilemmaofPublicGovernanceandtheRationalResponsetoPublicLaws
YUANLi
Abstract:Thoughasapopularmodelinpublicadministration,publicgovernanceisnotapanacearesultedfromsuchdilemmasasgovernance“failure”,the“hollowingout”ofgovernment,the“capacitydeficit”ofpublicadministration,theplicatedprocessofaccountability,theobscurationofcost-benefitaccounting,andtheweakeningofpublic’strustonthegovernment.Publicgovernanceisnotonlyapoliticalterm,butalsoanimportantjurisprudentialcategoryforitspremiseisrulingoflaw.Itistheconstantinteractionamongcivilparticipation,consultationandcooperationinpursuitofequality,rightsanddignity.Therefore,inresolvingthedilemmaofpublicgovernance,thejurisprudentialstrategiesareessential,suchasmanifestingthepublicinterest,establishingtheconceptoflimitedgovernment,strengtheningthecorecapacityofgovernment,clarifyingchainsofliabilities,establishingaresponsiblegovernment,intensifyingthecapacityforassumingresponsibilitybynon-governmentalanizations,introducingthecost-benefitaccountingmechanism,improvingtheefficiencyofpublicgovernance,reducingtypesofsocialrightsregulatedbytheConstitution,andenhancingendeavorstoprotectpeople'slivelihoodbytheNation.
Keywords:publicgovernance,jurisprudenceofpubliclaws,publicadministration
注
①SeeOsborne,Editorial:TheNewPublicGovernancePublicManagementReview,(2006)8（3）,pp．377—387.
②SeeLynn,TheNPMasInternationalPhenomenon:ASkepticalView,AdvancesinInternationalComparativeManagement,Supplement,2001(3),pp.105—112.
③SeeRiccucci,The“Old”PublicManagementVersusthe“New”PublicManagement:WhereDoesPublicAdministrationFitInPublicAdministrationReview(2001)61(2),pp.172—387.
④SeeNewman,ModernisingGovernance,London:Sage,(2001).
⑤Donahue,J.andJosephN.(2003),ForthePeople:CanWeFixPublicServiceWashington,DC:BrookingsInstitutionPress.
⑥SeeRhodes,R.A.W,TheHollowingOutoftheState:TheChangingNatureofthePublicServiceinBritain,PoliticalQuarterly,1994:65(2),pp.138—151.
⑦Christensen,T.&Lagreid,L.,NewPublicManagement:TheTransformationofIdeasandPractice,Aldershot:Ashgate.2001,p.238.
⑧Talbot,ModernizingGovernment:TheWayForward–ament,InternationalReviewofAdministrativeSciences,2006:72(3),pp.337—340.
⑨前引⑤.
⑩国家不能吸收优秀人才进入公务员队伍是公民对国家不信任的表现,但并不是优秀人才都进入公务员队伍就是好的,这体现了公民对国家的过度信任（或说依赖）,这是否体现了真正的民主值得考虑.其实不然,只有多数意见达成共识,少数服从多数,这种政府的决策才能科学.从民主的角度看,对政府抱一定怀疑、不信任,是健全的民主所必须的.纵观我国目前“公务员考试热”,大量博士、硕士报考公务员,这是不健康的公民对国家的信任,所以,国家应该采取一定的措施,防止“公务员热”的进一步“热化”,以免出现难以预计的长期后果.
B11Newton,K.,Norris,P.,ConfidenceinPublicInstitutions:Faith,Culture,orPerformance,inSusanJ.PharrandRobertD.Putnameds.,DisaffectedDemocracies:What’sTroublingtheTrilat
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