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从电力项目后评价的概念、评价的意义以及内容入手,论述了电

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电力建设投资后评价效益

随着我国市场经济体制改革进一步深入,为进一步满足社会主义市场经济发展和完善的要求,市场经济对电力体制改革和投融资体制投资行为的约束日益强化,由于电力企业自身的特殊性,建设项目的后评价工作以及建立与完善后评估机制已经成为急迫而又崭新的课题.从一定意义上讲,项目后评价是项目周期中一个重要环节,是项目管理过程中保证其质量和效益的重要手段,对改进和完善项目管理水平、提高投资效益具有重要意义.

1后评价的概念和内涵

后评价是运用现代系统工程与反馈控制的管理理论,对已经完成的项目或规划项目的目的、执行过程、效益、作用、影响和运营结果做出科学的分析和判断.通过对投资活动实践的检查总结,确定投资预期的目标是否达到,项目或规划是否合理有效,项目的主要效益指标是否实现,通过分析评价找出成败的原因,总结经验教训,并通过及时有效的信息反馈,为未来项目的决策和提高完善投资决策管理水平提出建议,同时也为被评项目实施运营中出现的问题提出改进建议,从而达到提高投资效益的目的.

项目管理的反馈控制过程是：投资决策者根据社会发展和经济环境需要,通过决策评价的可行性论证,依据分析结果,在项目决策阶段中及时纠正偏差,改进完善目标方案,做出正确的决策并付诸实施.当项目运营一段时间后,通过项目后评价将建设项目的经济效益、社会效益与决策阶段的目标相比较,对建设和运营的全过程做出科学、客观的评价,反馈给投资决策者,从而对今后的项目目标做出正确的决策,以提高投资效益.

2项目后评价的目的和意义

2.1开展后评价是当今市场的内在需求.后评价是改进投资效益、提高决策水平的重要工具与方法.实现国家制度的宏伟战略目标,经济建设、城市基础设旋建设还要进行大量投资,客观上形成了对后评价的潜在要求；目前有许多投资项目需要及时总结经验并作出再评价,是对后评价的现实需求.

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2.2后评价有助于提高投资决策水平、改进投资决策、提高投资效益.通过项目后评价,研究、分析项目效益与预期目标出现不符的原因,从而分析确定产生问题的因素,是由项目决策、或项目实施中管理不善,还是由外部环境和条件变化造成的,并提出适当的纠正措施.同时,通过后评价,将有关信息反馈到投资管理和投资决策部门,为改进和改善项目投资提供依据.

2.3开展后评价有助于提高项目管理水平,实现项目管理科学化.后评价具有透明性和公开性,能客观、公正地评价项目活动成绩和失误的主客观原因,比较公正地、客观地确定项目决策者、管理者和建设者的工作业绩和存在的问题,从而进一步提高他们的责任心和工作水平.

做好后评价工作,不仅能提高投资决策水平、改进投资决策、提高投资效益,而且有利于提高项目管理水平,有利于实现项目管理科学化.通过运用实际数据、资料来检验分析工程管理中存在的问题,总结研究项目各阶段变化的内在联系和促成因果,形成科学的评价结论.运用评价的结论和所获得的经验教训,指导新的项目建设,从而能达到不断地提高项目管理水平的目的.项目后评价是工程项目管理工作的延伸,是项目管理周期一个重要阶段,应受到充分重视.

2.4后评价有助于保证可行性研究和前评估客观、公正性.建立完善的项目评价方法和制度,对前评估进行较全面、客观的检测和衡量,并建立起相应的奖惩制度,可以促使项目的前评估工作人员和有关部门在进行前评估中树立高度的责任感,确保项目前评估的客观、公正.

3电力项目建设后评价发展现状

电力行业是国民经济的基础产业,电力行业一直受到国家政府的高度重视.通过对项目进行后评价,可以总结正反两方面的经验教训,为改进投资决策管理,完善相关政策措施,提高科学管理服务的水平；也为今后电网建设的决策提供科学可靠的依据,达到在新一轮电网建设高潮中提高投资效益的目的.因此,电力行业相继出台文件,重视电力建设项目后评价,国家电网公司专门出台“关于印发《国家电网公司投资管理暂行规定》的通知”,要求对送变电工程项目,在按照国家批准的本期建设规模建成投产并经过2年左右的运营期后,均应进行后评价工作.重视电力建设后评价,可以总结经验,节约建设成本,把握投资方向,规避投资风险.基于上述认识,对电力项目后评价的理论、方法及应用进行系统的研究具有重大意义.

4电力建设项目后评价的内容

4.1.电力建设项目过程评价：依据国家现行的有关法令、制度和规定,分析和评价项目前期工作、建设实施、运营管理等执行过程,从中找出变化原因,总结经验教训.

4.2电力建设项目经济效益评价：根据实际发生的数据和后评价时国家颁布的参数进行国民经济评价和财务评价,并与前期工作阶段按预测数据进行的评价相比较,分析其差别和成因.

4.3电力建设项目的性能评价：根据国家颁布的各项技术参数,对电力项目建成前后的供电能力、系统安全稳定、综合损耗等方面的各种技术指标进行对比分析,找出差异并分析其原因.分析项目建成对整个电力系统的作用,分析它对于以后改扩建产生的影响,并总结经验教训.

4.4电力建设项目环境影响评价：评价电力建设项目对环境质量、资源节约与利用、生态平衡及环境管理的影响等.

4.5电力建设项目持续性评价：主要对项目是否能持续发挥投资效益、企业的发展潜力和挖潜改造的前景等进行分析评价,做出判断,提出项目持续发挥效益必须具备的内部、外部条件和需要采取的措旌.持续性评价应分析的因素包括：项目本身的,如项目管理、财务、技术等因素；项目外部的,如政治、经济、社会、环境生态、地方参与程度等因素.

4.6综合评价：在以上各分部评价的基础上,运用成功度法对项目进行综合评价,定性总结项目的成功度,并总结经验教训,提出相应的建议和措施,为今后建设同类项目提供经验,为决策和新项目服务.

参考文献：

[1]柴中华.电力项目后评价理论、方法及应用研究[D].河海大学硕士学位论文,2007.

[2]张婧韬.电力建设项目投资风险管理研究[D].北京交通大学硕士学位论文,2009.

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