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2011年3月27日,国家发展改革委发布了《产业结构调整指导目录（2011年本）》（国家发展改革委2011年第9号令,以下简称《目录（2011年本）》）,并于2011年6月1日起正式实施.《目录（2011年本）》作为政府引导投资方向,制定和实施财税、金融、土地、进出口等政策的重要依据,自发布实施以来,对加快推动产业结构调整和优化升级,引导投资方向,提升产业发展水平起到了重要的促进作用,进一步增强了国民经济发展的稳定性、协调性和可持续性.同时,在《目录（2011年本）》的实施过程中,发现某些条目的文字表述不便于操作或不够细化,急需进一步予以规范；个别重要条目因产业发展的形势变化有必要进行增补等问题.为更好地适应转变经济发展方式的需要,进一步增强《目录（2011年本）》的指导性和可操作性,我们认为有必要对《目录（2011年本）》进行适当调整.

根据《国务院关于发布实施<促进产业结构调整暂行规定>的决定》（国发[2005]40号）,国家发展改革委会同国务院有关部门对《目录（2011年本）》有关条目进行了调整,对外发布了《国家发展改革委关于修改<产业结构调整指导目录（2011年本）>有关条款的决定》（国家发展改革委2013年第21号令）和《产业结构调整调整指导目录（2011年本）（修正）》（以下简称《目录（2011年本）（修正）》）,自2013年5月1日起施行.此次调整只是对目录执行中出现的问题或部分遗漏的补充,不是目录的全面修订.

《目录（2011年本）》修正过程中,只是对目录中电力、新能源、核能、钢铁、机械、轻工、纺织、商务服务业、公共安全与应急产品、消防等行业中部分条款进行了调整,共提出了36条修改意见.其中,鼓励类修改7条,新增11条；限制类删除1条,修改10条,新增1条；淘汰类删除2条,修改4条.调整后的《目录（2011年本）（修正）》条目共1408条,其中鼓励类761条,限制类223条,淘汰类424条.

关于国家发展改革委2013年第21号令电力类的调整说明

现对国家发展改革委2013年第21号令中第一条和第二十八条分别作出说明.

第一条作出修改的主要考虑是：《目录（2011年本）》中,未将“背压（抽背）型热电联产机组”列入鼓励类.实施过程中,各行业咨询机构和地方有关部门反映,该条目仅鼓励发展大型热电机组,企业新上热电项目都投向这些领域,对于适用于中小城镇及工业园区的背压热电机组投资积极性差.而背压（抽背）型热电联产严格遵循“以热定电”原则,能源转换效率高,煤耗远低于常规发电和大型抽凝汽供热机组,满足国家节能环保要求,宜作为鼓励类项目积极支持.为促进热电联产行业健康发展,经与有关单位认真研究,此次修订,在鼓励类条目中增加了“背压（抽背）型热电联产”.

第十九条作出修改的主要考虑：《目录（2011年本）》中,将“直接向江河排放冷却水的火电机组”列入限制类.实施过程中,行业咨询机构、各电力企业和地方有关部门均反映,限制火电机组向江河直接排放冷却水,将导致火电机组相应建设大型二次循环水冷却系统,追加大量投资,浪费能源资源,增加污染排放.据测算,与向江河直接排放冷却水的直接冷却系统相比,采用二次循环水冷却系统循环后,2台百万千瓦火电机组电厂总体造价增加约2亿元,供电煤耗将提高约2—3克/千瓦时,年耗煤量将增加2.2—2.3万吨,污染物排放也将随之增加.为此,各方建议,对于此类项目,可通过环境影响评价严格控制其对江河水环境的影响,对于影响较大项目,可考虑更换厂址,不必纳入目录统一限制范围.经征求有关部门意见,此次修订,将该限制类条目删除.

关于国家发展改革委2013年第21号令第三十三条冷轧带肋钢筋生产装备的调整说明

《目录（2011年本）》中,将“冷轧带肋钢筋生产装备”列入淘汰类.在实施过程中,行业有关方面反映,冷轧带肋钢筋在国内还有一定的市场需求,一部分技术装备水平先进、生产效率高、能耗低的新型冷轧带肋钢筋生产设备应予以保留.

为此,经与有关行业协会认真研究,并征求有关部门的意见,拟对冷轧带肋钢筋生产装备实施分阶段淘汰,自目录发布之日起,全面淘汰单机产能规模5000吨及以下的冷轧带肋钢筋生产装备,自今年1月1日起,全面淘汰单机产能规模1万吨及以下的冷轧带肋钢筋生产装备.另外,鼓励企业进行设备更新换代,对业内推广使用、列入YB/T4260-2011标准的高延性冷轧带肋钢筋,其生产装备不作为淘汰内容.具体条目调整为“单机产能1万吨及以下的冷轧带肋钢筋生产装备（2012年,高延性冷轧带肋钢筋生产装备除外）”.

关于国家发展改革委2013年第21号令第八条商务服务业的调整说明

目前部分地区和部门对《目录（2011年本）》中的“会计、审计咨询与服务”的具体范围存在理解上的差异,一些地区或单位认为仅指会计咨询和审计咨询,不包括审计服务、会计服务、相关咨询等.实务中会计事务所的业务包括鉴证（含审计）服务、会计服务与咨询、管理咨询等,其中鉴证（含审计）服务是会计事务所的主营业务收入,占事务所业务总收入的50%以上.由于对《目录（2011年本）》中“会计、审计咨询与服务”理解上的偏差,导致部分地区和单位不认同注册会计师行业是国家鼓励发展产业并享受相应优惠政策,影响了注册会计师行业的进一步发展.

因此,考虑到注册会计师行业的实际情况,根据2009年10月3日国务院办公厅转发财政部《关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见》（国办发[2009]56号）,注册会计师行业是运用专业特长,对企事业单位会计信息进行鉴证、并提供会计、税务、管理咨询等商务服务的中介行业,故对原条目中“会计、审计等咨询与服务”的内容进行了细化.

关于国家发展改革委2013年第21号令第六条聚酯类产品的调整说明

国家发展改革委对《目录（2011年本）》中的鼓励类“二十、纺织”第1项做出调整.调整后,东部地区的差别化、功能性聚酯（PET）的连续共聚改性、功能性聚酯（PET）及纤维生产等聚酯类的鼓励范围仅限于技术改造.主要考虑：近年来,我国聚酯及涤纶行业发展迅速.目前,我国涤纶产量已超过2800万吨,聚酯及涤纶产量占全球总产量的比重超过60%.由于快速扩张,国内聚酯及涤纶行业同质化竞争加剧,产能过剩问题逐步显现,产业整体效益趋于下降.同时,我国聚酯及涤纶产能约85%高度集中于东部地区,因此不再鼓励东部地区新增产能,重点引导东部地区企业强化对现有产能的升级改造和兼并重组,提高技术水平、质量和效益,降低我国对国际原油的依存度,实现聚酯及涤纶行业的可持续发展,同时,也可为中西部地区发展预留适度空间.

关于国家发展改革委2013年第21号令对“一次性发泡塑料餐具”条目调整的说明

上世纪90年代末期,由于一次性聚苯乙烯发泡塑料餐具（简称“一次性发泡塑料餐具”）大量使用造成了“白色污染”,我国开始在铁路车站和旅客列车、长江及太湖等内河水域航运的客船和旅游船上禁止使用.随后国家有关部门明确提出了2000年底前在全国范围内淘汰一次性发泡塑料餐具的目标.由于一次性发泡塑料餐具与其他替代产品相比价格低廉,有市场需求,上述政策颁布后国内仍有部分企业生产、销售一次性发泡塑料餐具.鉴于此,我委2005年12月发布的《产业结构调整指导目录（2005年本）》将“一次性发泡塑料餐具”列入了淘汰类产品.2011年,在我委会同有关部门对《产业结构调整指导目录（2005年本）》修订过程中,根据部分协会、学会和专家将一次性发泡塑料餐具从淘汰类中删除的建议,以及我们开展调查研

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