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在一些意识形态限制较弱的领域运用参股或者“收益分配权”的形式让外资参与出版企业的整体改制,用股份换技术、换经验、换人才.

第四,既要建立独立的监管机构,也要建立标准化的信息披露系统.在中国行政体制转向“大部制”的背景下,借鉴金融业成立证监会、银监会、保监会的经验,设立一个涵盖整个出版业甚至整个文化产业的政府产业部门,法律地位类似这三会,并制定统一的发展规划和产业政策,然后与商务部、工信部等监

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管机构实现联网共享信息,这样有利于打破行业壁垒和地方保护主义,也能够促进出版市场跨区域整合,同样也有可能促进境外资本从发达地区向其他地区的梯度转移.

由于进入程度、进入领域的局限性,我国各种权威的工具书和统计信息都不能准确掌握境外资本在我国出版市场的真实运营信息,信息的不对称在一定程度上造成了政府失灵,比如我国政府就很难对管制范围的印刷机构及时监管,客观上为盗版侵权行为提供了便利.为了能够及时、准确掌握出版市场的经济信息,也需要建立一套标准化的、容易掌握的信息披露系统.


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一是首先要制定《信息披露管理办法》和实施细则,规定信息披露义务人、信息披露文件、监管架构、信息披露范围、保密范围等.建议新闻出版总署将信息披露义务人规定为26家出版集团、39家报业集团、27家发行集团、前100位图书出版单位、重点民营机构和境外机构;信息披露文件可以根据《2009年新闻出版产业分析报告》中所涉文件召开研讨会进行确定;监管架构可以现行二级监管体系为基础,统一归口到国家新闻出版总署;国家新闻出版总署可以综合文化安全需要适时、适度进行总体信息披露.二是要相应建立一个规范易操作的信息披露报送系统.这个报送系统实质是在信息披露管理办法和实施细则基础上的信息化操作系统.旨在用统一、规范、简明的格式语言来提高披露效率,降低规制和监管成本,同时也建立一套电子化的信息储存和检索系统,保障出版业统计信息的及时、准确、完整和权威性,同时建成一套基础化的数据平台,有利于提供决策参考和行业间的资源配置.


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(注:本文系国家社会科学基金项目“境外资本进入中国传媒市场的状况与趋势――基于规制与监管优化需求的研究”(批准号:09BXW008)成果.)

【参考文献】

[1]张新华等:出版物分销市场:在外资的冲击下[J].出版参考:业内资讯版,2007(1).

[2]姚德权、曹海毅:外资进入中国传媒业与政府规制创新[J].吉林大学社会科学学报,2007(3).

[3]郝振省:2009―2010中国出版业发展报告[M].中国书籍出版社,2011.

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