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摘 要 ：义务教育均衡发展的政策落实已经取得了一定成效.随着《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》的出台,其中对教育质量的着重强调,使义务教育均衡发展面临着新一轮的挑战.本文主要对推进义务教育均衡发展方式转变长效机制的建立进行一定的思考.
怎样撰写义务教育学位论文
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关 键 词 ：义务教育 优质均衡发展 长效机制
中图分类号：G522.3文献标识码：A文章编号：1006-026X（2013）12-0000-02
在社会主义和谐社会的背景下,教育公平是社会公平的基石,而义务教育是否能够实现均衡发展则是教育公平的关键.
一、优质均衡是义务教育均衡发展的新方向
2003年《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》中,从区域教育、师资配置等全方位启动了教育均衡发展的工作.2005年《教育部关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》,首次在官方文件名中出现了“均衡发展”的语汇.随后2006年《义务教育法（修订）》的颁布,将我国义务教育均衡发展推入依法操作的阶段.2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称（《教育规划纲要》））,则明确规定了教育均衡发展政策实现的时间表和总体步骤.义务教育均衡发展成为一项战略性任务.
从义务教育均衡发展的各项政策性文件中能看出,这项工作已经实施了相当长一段时间.到2011年底,全国所有省份都通过了“两基”国家验收,城乡全面普及了免费义务教育,彻底解决了适龄儿童少年上学难的问题.目前,在城乡间、区域间、校际间均衡配置教育资源也已全面推进.
在此基础上,《教育规划纲要》提出“把提高质量作为教育改革发展的核心任务”,从更深层次的意义上看,提供平等的入学机会和办学条件已经逐步实现,而义务教育能否实现真正的均衡,学生能否受到真正的公平教育,更重要的是看教育者是否尊重了教育对象的能力和兴趣差异,使具有不同潜质的个人都得到充分发展,实现教育公平更本质的要求,因此,新一轮义务教育的均衡发展必将转到优质均衡上.
二、推进义务教育均衡发展方式的转变
《教育规划纲要》将“坚持以人为本、全面实施素质教育”作为教育改革发展的战略主题,明确提出素质教育的核心是“培养什么人、怎样培养人”的问题,重点是“面向全体学生、促进学生全面发展,着力提高学生服务国家服务人民的社会责任感、用于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力”.这一要求指明了义务教育均衡发展的方向即提高教育质量.
在世界各国的教育实践中,提高教育质量都是其最终的落脚点.2000年,世界全民教育论坛提出,不仅要为“所有人提供教育”,还要为“所有人提供高质量（优质）教育”；2004年,联合国教科文组织第47届国际教育会议提出,从平等的角度推进“高质量的全民教育”.2005年,联合国教科文组织发布的《全民教育全球监测报告2005：提高质量势在必行》指出,在扩大教育规模与促进教育公平之后,应该改变长期以来忽视质量的现象,提高教育质量是实现全民教育的必由之路.
质量主要体现在教育结果上.我国义务教育的公平发展是分步推进的,从争取平等的受教育权和均等的受教育机会的起点公平的基本实现,到均衡配置教育资源的过程公平的大力推进,到《教育规划纲要》提出的最终发展目标是实现教育结果的质量提升.至此,我国义务教育均衡发展的重心有待从资源配置转向质量提升,实现优质均衡.
追求优质教育,是社会发展的客观趋势.联合国教科文组织指出,教育质量包含两项主要的因素：一是确保学习者认知能力的发展.二是强调教育在促进学习者的创造力和情感发展以及帮助他们树立负责任公民应有的价值观和处世态度方面所发挥的作用.因此,优质教育的核心在于为学生终身的、健康的、持续的发展奠定坚实的基础.优质教育必须让学生具有一种积极的人生态度,在不断的努力中实现自身的不断超越.探索优质教育的实施途径,办好每一所学校,教好每一个学生,实现义务教育的优质均衡发展则是接下来工作的一个重要着力点.
三、义务教育优质均衡发展需建立长效机制
义务教育优质均衡发展要持续不断地科学推进,就需建立持续有效的机制予以保障.
(一)完善法律保障机制
通过立法程序把国家关于义务教育均衡发展的方针政策、制度措施等用法律形式固定下来,不仅可使政策的落实有章可循,而且有利于保障政策实施.
在这方面,我们可以借鉴外国的经验.利用法律是美国促进义务教育均衡发展的主要手段,例如,美国先后有《美国教育改革法》《美国2000年教育目标法》《不让一个孩子掉队法》等.日本于1985年修订了《偏僻地区教育振兴法》,对国家和地方公共团体为振兴偏僻地区教育必须实施的各种措施作
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我国在2006年新修订的《中华人民共和国义务教育法》（以下简称《义务教育法》）中明确规定各级人民政府应当合理配置教育资源,促进义务教育均衡发展.之后,各地相继出台了本地义务教育实施办法或相关地方法规,对义务教育均衡发展做出具体规定.但是随着义务教育均衡发展的深入推进,尤其是优质均衡对于教育质量结果提高的要求,继续完善配套的法律法规体系显然是紧迫的和必须的.我国需要建立一个有效的法律保障体系,除了义务教育法外,还需要根据《教育规划纲要》的要求确立相应的法律,以保障各项措施能够依法完整落实.
(二)建立双向监督机制
义务教育的均衡发展能否顺利实现,需要中央政府、地方政府和人民群众的共同努力,建立起自上而下的自觉监督机制和自下而上的自发监督机制.中央和省级人民政府应该加大宏观调控力度,建立市、县、乡三级政府办学情况的评估监督机制,加大对教育资源使用去向和使用效率的监管力度,定期对辖区内基础教育学校的办学条件、师资水平和教学质量等进行监测和分析,并以适当的方式予以公布,从而规范学校办学行为. 除了监督学校的办学行为以外,发生在教育行政管理部门的教育公职人员身上的腐败行为往往更需要监督.例如教育公职人员利用手中的公共教育权力,混乱收费、侵吞公款,权钱交易,以权索贿,考试舞弊、滥发文凭,暗箱操作、以权择校等,利用职权破坏教育公正,换取私利.这些除了自上而下的监督机制的约束,同时还应该有普通群众,尤其是家长,自下而上自发监督的约束,通过要求政府公开公布义务教育均衡发展落实的具体情况和对学校日常办学行为的观察,随时质疑和曝光义务教育均衡发展措施落实的不合理不合法之处.但是,自下而上的监督机制如何构建,则需要深入研究和探索.
另外,进一步完善评价制度也是必要措施之一.例如,建立义务教育经费问责和绩效责任制度,并把义务教育均衡列入政府主要责任考核内容.
(三)加强师资保障机制
有学者就区域义务教育均衡发展的影响因素对教育专家进行了咨询和调查,结果显示教育者是三个关键影响因素之一.可见,教师作为教育工作的基础,作为教育再造机制,其质量直接影响着教育的质量,因此,提高教师质量必然成为提高教育质量,实现义务教育的优质均衡的关键环节之一.
在资源均衡配置的过程中,各地区相继实施的教师轮换制措施,使教师资源在校际、区际间互动补充,一定程度上缓解了师资力量不均衡的状况,但是随后也出现了诸多问题,因此教师轮换制要健康地持续下去,提高教师的质量,实现教育质量的提高,就必须进一步改善教师待遇,加强教师权益保障.
教师待遇的好坏也直接影响着教师的工作热情、教师队伍的稳定性以及教师职业的吸引力.目前,我国中小学教师工资偏低、等级待遇差距大等问题,严重影响了师资的来源和教师队伍的建设.因此,随着教育投入的增加,应该从政策上逐步统一中小学教师培养规格和工资标准,缩小教师之间待遇差距,对任教于城市薄弱学校、农村贫困学校和少数民族学校的教师提供待遇上的优惠政策和特别补助,以鼓励和吸引优秀教师到这些学校服务,使这些学校的师资质量达到应有的水平.同时提高教师的社会地位,不断改善教师的工作环境和生活条件,完善相关的法律政策,保障教师权益,为教师的大范围流动创造条件.
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教育部师范教育司袁振国教授说过：“教育的均衡化是一种理想,终结目标永远不可能达到.因为不可能达到,才值得我们去追求,去为之奋斗.”随着《教育规划纲要》的出台,义务教育均衡发展面临着新一轮的挑战,这也是对政府,对所有人的考验.
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