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时间:2020-07-04 作者:admin
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摘 要:教育支出是指国家用于教育事业的各项费用开支,是财政支出的重要组成部分.合理、高效地利用和配置这部分资源,对于我国科教兴国战略的实现将起到重要的推进作用.尽管财政近年来在财政教育方面的支出逐年增加,但仍存在着许多问题.文章首先概括了财政教育支出的总体状况,进而分析财政教育支出中所存在的问题,并在最后提出了相关建议.

关 键 词 :教育支出 结构 教育转移支付

中图分类号:F810.4 文献标识码:A

文章编号:1004-4914(2010)05-023-04

教育支出是指国家用于教育事业的各项费用开支,由于教育服务是一种准公共产品,因此,教育支出是每一个国家财政支出必不可少的重要内容,我国也不例外.近年来,随着我国经济的迅速发展,财政教育支出也不断增加,但仍有一些问题有待进一步的解决,正确分析和解决好教育支出存在的问题,才能更好地促进教育事业的发展.

一、近年来我国教育支出的总体发展状况

1.教育支出总额随着国民经济的发展不断增加.由表1可以看到,进入新世纪以来,我国教育支出的总额延续了之前教育支出逐年增加的趋势,近年来的增长率基本全都保持在10%以上,反映了教育支出较快的增长速度.这说明党和国家十分重视教育事业的发展,对教育方面大力进行投资.

2.中国教育支出高于大多数国家已成财政支出首项.从表1中,自1991年以来,我国财政支出中,教育支出所占的比例基本全都保持在15%以上,最高的1996年曾一度达到21.06%.从另一个侧面反映了我国政府对于教育事业的重视程度.

自从上世纪90年代,我国提出4%的目标以来,从中央到地方,各级政府都作出了不懈的努力.

一是近年来我国财政性教育经费不断增加.政府对教育投入的努力程度在国际上通常用财政教育支出占总支出的比重来衡量.从2004年到2008年,我国公共财政教育支出从4000多亿元增加到9700多亿元.财政教育支出占总支出的比重从14.9%提高到16.3%,这一比重已经高于世界上大多数国家.目前,教育支出在我国财政支出当中,按比重算,它是第一大项.


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二是从2004年到2009年,我国财政性教育经费年均增长23.7%,占GDP的比重从2.79%提高到3.67%,年平均提高0.17个百分点.这一比重逐年有所提高.

但是财政性教育经费占GDP的比重既取决于财政性教育经费占财政支出的比重,这就是反映一个政府对教育投入的努力程度.同时,它也取决于财政收入占GDP的比重.我国2009年财政收入占GDP的比重是20.4%,这低于各国平均水平10个百分点左右,这也制约了我国财政性教育经费占GDP比重的进一步提高.

3.我国教育支出占GDP的比重一直在低位徘徊.从表1中可以看出,我国教育支出的总额上,2005年比1991年翻了8倍之多,但是2005年,教育支出占GDP的比例也只有2.80%,甚至低于1991年2.86%的占比.最高的2009年,也只占到了3.67%,与发达国家还有着不小的差距.

二、我国教育支出中所存在的问题

1.教育支出占GDP的比重过低.尽管我国的教育支出总额连年增加,但是,教育支出占GDP的比重却并不见有多大的增长.联合国教科文组织在上世纪曾呼吁世界各国在2000年实现教育支出占比达到6%的目标,1993年,我国政府颁布的《中国教育改革和发展纲要》第18条也规定:“逐步提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例,在本世纪末达到4%.”《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》也指出,国家将在“十一五”期间实现政府对义务教育负全责,逐步将义务教育全面纳入公共财政保障范围,并逐步使财政性教育经费占国内生产总值的比例达到4%.

但直至今日,我国既没达到4%的目标,离6%的目标更是有着巨大差距.据了解,2006年―2009年,国家财政性教育经费占GDP的比例分别为3.01%、3.32%、3.48%和3.67%.较低的占比说明,在我国近年来GDP高速增长的情况下,我国教育支出未能与经济同步增长或优于经济增长,使得政府教育经费对学校运转的支撑力度并没有得到增强.

2.教育支出国际比较差距明显.教育经费相对于GDP的比重,世界平均水平为4.9%,发达国家为5.1%,欠发达国家为4.1%.以人均GDP来比较,中国人均公共教育支出仅为人均GDP收入的0.82%,美国为6.10%,是中国的7.44倍,俄罗斯为1.87%,是中国的2.28倍,巴西为2.29%,是中国的2.79倍,日本为4.28%,韩国为3.01%.所以中国不仅与发达国家有很大差距,即使在金砖四国中,中国的教育投入也排在末位,实在与我们的国家地位和经济实力不相符.


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3.教育投入占财政收支的比重呈下降之势.1997年以来,财政收入和支出增加非常迅速,平均每年增长16.9%和19.0%,但对教育的投入却未能等速增加,每年只增加15.9%,使得教育投入所占的比重呈逐年减小之势.2002年财政对教育的投入占财政收入和支出的比例分别为17.7%和15.2%,比1997年下降了0.9和2.2个百分点.即使到2009年,财政对教育的投入占财政支出的比例也仅为16.37%,尚未达到1996年占比21.06%的水平.

4.教育支出存在明显的区域差异.

(1)教育支出在东、中、西部差异明显.受历史和现实各种因素的影响,改革开放以来,我国东、中、西部地区经济发展水平差距急剧扩大,地区间经济发展水平差距导致了教育投入水平间的较大差距,加之各地方政府对教育的重要程度认识不一致,使得教育支出差异进一步扩大.另外,在我国目前以行政分权和分税制为特征的财政管理体制下,中央设立一部分专款进行宏观调控,地方政府则负担着几乎全部的基础教育拨款和占高等教育总投资近一半的地方属高等院校拨款,因而地方政府可用财力的多少直接影响了该地区公共教育支出的水平.

由表2可以看到,在较为发达的东部地区,如上海、江苏、山东、广东等省市,不仅教育经费的总额很大,而且,大部分的教育经费由地方政府支出,中央的拨备只占到一小部分.对于中部的湖南、湖北等省份,地方政府对教育的支出虽然也占了很大一部分,但支出总额相较于东部省份尚有一定的差距.在西部地区,不仅教育支出总额较低,而且地方政府在教育支出上的占比也不高,如西藏、青海,教育经费完全依靠中央拨备.

这种教育支出的区域性差异,恰好反映了我国东中西经济发展水平的差异.正是因为其经济的不发达,导致了地方教育投入的匮乏,无法满足发展教育所需的基本资金,很难吸引到优秀的教育人才,致使教育水平的低下.

(2)城市与农村之间差异明显.在当前我国城乡二元经济的情况下,城市和农村的发展呈现不同的状态,而在教育投入上,城乡之间也是相差巨大.长期以来,我国农村教育一直处在投资不足的状态,农村普通中小学的生均预算内经费一直低于全国平均水平.教育经费的不足,造成了农村教育设施、教育条件、教育人才的严重落后.

5.教育支出结构存在不合理性

我国的教育支出结构不合理.由表3可以看出,高等教育经费的投入占比过高,所占比例不仅高于与我国同档次的低收入国家,还高于发达国家.由于我国人口众多,教育资源匮乏,尽管近年来民办教育有所发展,但是高等教育几乎都由政府提供,能够真正接受到高等教育的人,在总人口中所占比例并不大,因此,在经费上,显得高等教育的投入有些偏高.而提高国民基本素质的关键并不在于高等教育,而是在于初等教育上,相对于我国庞大的人口基数,教育支出对于高等教育的支持力度有些偏高,由此也从一个侧面反映出初等教育投入经费的相对不足.


而在表4中,我们可以看到教育投资收益率最高的并不是高等教育,而是初等教育.相反,投入较多的高等教育反而收益率最低,因此从收益率的角度讲,我国在教育支出的结构上,对于初等和中等教育理应继续大力支持.

三、完善我国教育支出的政策建议

1.贯彻落实科学发展观,政府要切实转变观念.解决好教育支出能够达到占GDP4%的问题,根本途径只能是政府部门通过贯彻落实科学发展观来改变和更新观念.邓小平同志说过,宁可把其他建设放慢一些,也要把教育搞上去.他还说,“一个十亿人口的大国,教育搞上去了,人才资源的巨大优势是任何国家比不了的”.以胡锦涛同志为总书记的党中央又提出要把我国建设成为“创新型国家”.创新归根到底要靠人才,而人才只能靠教育.现在政府大力提倡建立和谐社会,观念转变了,重视教育了,就一定有办法解决教育经费不足的问题.比如,根据我们每年的经费缺口发行长期教育国债、发行教育彩票、提高教育附加在税收中的比重等等

2.采取有效措施增加财政收入占GDP的比重来推动财政教育支出的增加.4%的问题与财政收入占GDP的比重相关已经是一个不争的事实,按照2007年我们国家的财政收入的统计,2007年全国财政收入51300亿元,占GDP的比重大致是20.8%,不到21%.一些学者、专家也在进行分析和研究,其他一些发达国家也好、发展中国家也好,公共财政教育投入占GDP达到4%或者5%.发达国家财政收入占GDP的比重基本上都在35%以上,甚至40%,接近50%,许多发展中国家财政收入占GDP的比重一般都在25%以上,所以说我们国家的财政收入占GDP的比重偏低.财政蛋糕是既定的,比重偏低当然也就制约了我们国家拿出更多的钱,用于投入各项社会事业的发展.

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3.财政应继续增加教育支出,提高教育支出占财政收入乃至GDP的比重.尽管近年来教育支出总额比较大,教育资金的投入力度和支出的增长速度也比较快,但是,目前的投入金额相对于我国庞大的人口基数而言,依旧很少.因此,我国的教育支出还是不很够的,这需要我国在资金总额的筹措上多想办法,多下工夫,比如发行教育债券等方式,来筹集一些教育资金,以增加对教育的支持力度.而相较于我国近年来GDP的高速增长,我国教育支出占GDP的比例也并没有多大提高,从一定角度上说明,我国教育的投入相对于我国经济的高速增长而言,增长速度较慢.教育虽对经济的增长没有明显的直接的刺激作用,但是,对经济增长的间接作用是巨大的,并且会在较长的一个时间显现出来.因此,我国有必要在经济持续增长,近年来财政收入也不断增加的条件下,在增加教育支出总额的同时,进一步提高教育支出在财政支出中的比例.即使达不到教科文组织6%的GDP占比,也应以先期4%的占比为目标,尽量向发达国家的水平靠拢.但增长的同时也必须考虑到教育支出资金的使用效率,对资金的使用进行严格的监管.

4.政府要通过体制、机制的创新来增加对教育的投入.政府增加对教育的投入,要用体制、机制的创新,用制度的设计来引导教育投入的增加.为了贯彻中央优先发展教育的要求,各级政府都需要加大对教育的投入.中国有五级政府、五级财政,设计出一个好的经费保障机制和制度,才是解决农村义务教育经费投入的根本.增加教育投入,要坚持体制机制的创新、制度的先行,这个经费投入肯定会增长.

从提高教育质量和减轻老百姓教育负担出发,我国应切实提高教育投入水平,保障教育经费.与此同时,加强学校内的民主管理,建立有权参与决策、评价、监督的教师委员会、家长委员会和学生自治委员会,是让学校财务管理透明,避免学校领导乱收费、乱用钱的必然选择.

5.积极

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采取措施努力实现4%的目标.《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》特别指出,明确各级政府提供教育公共服务的职责,并按照建立公共财政体制的要求,将教育列入公共财政支出的重点领域.各级政府要依法落实教育经费的“三个增长”,财政年度预算和执行结果都要达到教育经费支出的法定增长水平,并确保财政性教育经费增长幅度明显高于财政经常性收入增长幅度,逐步使财政性教育经费占国内生产总值的比例达到4%.(1)增强公共财政有效财力.今后几年我们要加强税收征管,大力推进税费改革,保持财政收入稳定较快增长,为4%目标的实现提供坚实的财力基础.(2)进一步调整财政支出结构,加大对教育的投入.在年初财政预算安排中,各级财政教育支出增长幅度都要明显高于财政经常性收入增长的幅度.在预算执行过程中,还要根据财政超收的情况追加教育经费,要向教育等民生领域倾斜.(3)大力筹措其他财政性教育资金.通过采取足额增收教育费附加和地方教育费附加等措施,逐步建立政府多渠道筹措财政性教育经费的长效机制.(4)切实加强教育经费的管理.坚持开源节流并重,一手抓增加投入,一手抓资金管理,坚持勤俭办教育的方针,坚决反对各种铺张浪费.要全面推进教育经费的科学化、精细化管理,优化教育资源的配置,让增加的投入发挥出最大的效益.

6.努力改善教育支出的区域不平衡.(1)加大对中西部教育的投入力度,缩小差距.尽管改革开放以来,我国整体的教育投入都有很大增加,各省份的教育设施,教育水平都有比较大的提高,但是,我国东西部地区教育支出不平衡的状况仍然很严重.这对我国教育乃至经济发展都极为不利,而且随着经济的发展,这种差距还有进一步拉大的趋势.因此,在教育投资的地区分布上,国家应当进一步加大对中西部地区教育投资政策的倾斜力度,增加对西部的教育资金支出,努力改善中西部贫困落后地区的教育状况.(2)加大对农村的教育投入力度,缩小城乡差距.我国目前很多农村地区,特别是贫困地区农村教育设施比较差,教育条件相当落后,优秀的教师资源严重匮乏,这一定程度上是由于对农村的教育资金投入不足造成的.教育的城乡差距在近年来教育投入不断增加的情况下并没有多大的缩小,而教育的落后将很大程度上制约农村经济的发展,影响农民的增收致富.因此,在财政支出的安排上,应当在原有基础上进一步增加农村教育资金的投入,加大对农村教育的支持力度,提高农村人口的受教育程度,缩小城市与农村之间的教育差距.首先,应该主要增加农村基础教育的投入,其次,加大财政的专项教育转移支付,重点扶持教育条件落后的农村地区,第三,发挥财政的分配职能,将资金有重点地投入到落后地区,并加强对农村教育投入资金的监督管理.(3)优化教育支出结构,强化基础教育.我国目前的教育支出结构问题突出

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