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摘 要：法律事务是法律高等职业教育中的重要专业.高职法律事务专业人才培养目标符合中国社会对于统一的、规范的、多层次的法律服务的需求.高职法律事务专业人才的就业困境的形成并非由于人才培养目标不符合社会经济、行业、企业发展的需要,而是由于遭遇行业准入和资格认证困境.我国法律服务行业职业资格证书制度的建设不能适应社会经济发展和人力资源开发与管理的要求,亟需建设一个统一的、规范的、多层次的法律职业资格证书制度,并在此基础上构建高职法律职业人才培养体系.

关 键 词：高职法律事务专业,人才培养目标,行业准入,职业资格认证

中图分类号：G710文献标识码：A文章编号：1672-5727（2015）01-0010-05

现代职业教育是以服务为宗旨,以能力为核心,以就业为导向的一种教育类型.党的十八届三中全会提出：要加快现代职业教育体系建设,深化产教融合、校企合作,培养高素质劳动者和技能型人才.加快建立现代职业教育体系,意味着职业教育将会更加重视需求的导向作用.“职业教育具有需求导向的特征,一方面职业教育必须通过培养高素质劳动者和技能型人才,提升受教育者的就业创业能力,满足经济社会和产业发展的人才需求,另一方面,职业教育必须满足受教育者知识和技能学习的需求,适应劳动者终身教育和继续教育的要求,提供优质的职业教育和职业培训,使职业教育成为人力资源配置的重要手段.”也就是说,职业教育必须在人才培养模式、规模和质量方面满足经济社会发展的需要,经济社会发展特别是行业企业对人才的需求直接决定了高职院校的人才培养模式.因此,职业教育的人才培养目标、专业教学标准、课程标准建设必须首先建立在了解行业、企业对职业人才需求的基础上,有的放矢,在充分掌握市场需要的前提下构建人才培养模式.

法律事务专业是高等法律职业教育中的重要专业,笔者拟以法律事务专业毕业生的就业困境为切入点,通过分析高职法律事务专业人才的培养目标和行业、企业需求状况,阐述高职法律事务专业人才培养目标方面存在的问题以及面临的困境,并提出相应的解决之道.

一、高职法律事务专业毕业生的就业困境

法律事务专业已成为许多高职院校争相设置、且招生规模稳居第一的专业,经过十多年的努力,该专业毕业生的数量庞大.但是,在蓬勃发展的同时,法律事务专业也遇到了前所未有的困难.不止一所高职院校的法律事务专业因就业率问题被麦可思调查亮了黄牌,法律事务专业甚至连续名列高职高专十大就业红牌警告专业.2013年7月,笔者在某法律高职院校对法律事务专业毕业生的就业状况进行的调查更证实了法律事务专业毕业生的就业困境.该调查采取随机抽样的方式,通过网络向2012、2013届法律事务专业毕业生发放问卷共计600份,回收问卷571份,根据作答情况剔除32份无效问卷（无效问卷包括空白问卷以及连续超过4题选择同一个答案等明显有问题的问卷）,其中有效问卷539份,占89.8%,有效回收率较高.在这539份问卷中,男生274人,占总问卷的50.8%,女生265人,占问卷总数的49.2%,符合毕业生的男女人数比例.使用PASWStatistics18.0对问卷结果进行数据处理,调查结果显示,大多数毕业生工作与专业不对口.法律专科生的对口职业是到公安、检察院、法院、监狱、司法所或律师事务所从事法律工作.根据调查结果,进入党政、司法等政权机关的毕业生占14.1%（这一数据包括以上单位的公务员以及合同制员工）,进入律师事务所的占11.7%（主要是担任律师助理）,进入事业单位的占19.3%（大多是合同制员工）,剩余的占54.9%的毕业生在其他单位（企业、自主创业、支援西部或者入伍）.毕业生专业与工作完全对口的比例低至2.8%,不对口的比例高达66.2%.就所在的工作岗位而言,超过半数的毕业生（占61.7%）在类似“万金油”的行政岗位,从事着与专业不相关的文秘或前台工作,从事技术岗位工作的毕业生占20.6%,在管理岗位工作的低至5.4%.

二、高职法律事务专业人才培养目标遭遇行业准入和职业资格认证困境

根据2004年教育部门公布的《普通高等学校高职高专教育指导性专业简介》（征求意见稿）,法律事务专业的培养目标为：“培养掌握法律基本理论和应用技能,从事法律服务工作的高级技术应用型专门人才”.而2012年教育部委托高职高专教学指导委员会制定的《高等职业学校专业教学标准》（试行）将法律事务专业培养目标界定为：“本专业培养具备良好的法律专业素养,掌握法律知识和应用技能,能胜任基层企事业单位法律事务、社区乡镇法律服务工作的应用型法律专门人才”.细察前后两个目标,其共同之处是都强调人才的“技能”和“应用”,但后者将法律事务专业培养的人才定位得更明确,即“基层企事业单位和社区乡镇提供法律服务的人才”.教育部这两个培养目标,直接决定了十多年来法律事务专业的发展方向.

法律事务专业培养人才目标是提供法律服务工作,特别是为基层企事业单位和社区乡镇提供法律服务的应用型法律专门人才.具体而言,一是胜任基层企事业单位法律事务的应用型法律专门人才,也就是我们常说的企业法律顾问,二是从事社区乡镇法律服务工作的应用型法律专门人才,其核心工作岗位就是基层法律服务工作者,此外还包括人民调解员、社区矫正和安置帮教等基层司法工作人员.职业教育必须秉承以需求为中心的宗旨,人才培养必须与社会、行业、企业的需求对接,那么,我们就分析一下这个培养目标的定位是否适应社会、行业、企业的需求以及学生职业生涯的发展需求.

(一)基层法律服务工作人员遭遇行业准入和职业资格认证困境

2000年,司法部颁布了两个部委规章,将乡镇法律服务的正式名称改为“基层法律服务”,基层法律服务是自上世纪80年代初、中期逐步形成发展起来的一种法律服务工作.在当时律师及为稀少的情况下,主要通过建立法律服务所,利用贴近基层、便利群众、服务便捷、收费低廉等优势,面向基层社会提供法律服务.在《中华人民共和国行政许可法》实施之前的2000年,根据司法部《基层法律服务所管理办法》的规定和有关实施意见,司法行政机关继续采取多种措施,提高人员整体素质,根据《基层法律服务工作者管理办法》建立了规范的执业资格认定和执业准入制度.2000年12月24日,司法部组织了首次全国基层法律服务工作者执业资格统一考试.与律师相比,基层法律服务工作者的教育和行业准入标准明显低一些.这也是教育部门将高职法律事务专业的培养目标定位为“能胜任基层企事业单位法律事务、社区乡镇法律服务工作的应用型法律专门人才”的原因之一.然而,基层法律服务的发展从2004年开始经历了严重的“合法性危机”.2004年6月29日,依照《中华人民共和国行政许可法》和行政审批制度改革的有关规定,国务院对所属各部门的行政审批项目进行了全面清理,取消了基层法律服务工作者的行政审批,只保留了基层法律服务工作者的执业核准.这意味着基层法律服务工作者只出不进,不会再有“新人”进入这一领域,无法引进新鲜血液.《中华人民共和国行政许可法》的颁布实施取消了基层法律服务的准入资格,司法部的两个关于基层法律服务的《管理办法》也随之失效.换句话说,基层法律服务的纵向管理体系已经断裂,而作为一个职业的基层法律工

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