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价指标体系和标准.这是评价体系最核心、最重要的内容,是评价服务能力的依据,也是高职院校开展服务工作的目标导向.笔者认为可以从服务能力和服务绩效两个维度设计指标和标准.首先,设立资源指标体系以评估高职院校服务的基础资源与条件,比如：院校的服务理念、对服务需求的反应、所开设的专业及其与产业的对接度、创新服务平台与基地、技术性实验中心、咨询与培训中心、科研成果和专利技术、双师型教师队伍、合作行业协会的数量与规模、研究院所资源的数量和质量,以及服务对象的参与度等；其次,根据服务内容设立服务绩效指标,以衡量高职院校为区域发展提供的各项服务活动的经济效益和社会效益.综合国家政策要求和学者们的研究结论,高职院校为区域发展服务的内容涵括人才服务、技术科研服务、文化服务、教育资源共享等,实现为经济结构调整、技术进步、就业与再就业、新农村建设、西部大开发、地方教育健康协调发展等.那么,衡量服务绩效既要评价服务内容的质量,也要考察其目的的实现程度.而服务内容的质量可以细化到：提供的技术技能型人才的数量和质量、短期技术技能培训的数量和质量、高职院校专业与区域产业的对接度、为企业行业进行科技攻关的项目数量与质量、科技推广项目的数量及经济效益、企业技术改造项目及经济效益、新产品开发数量及潜在市场效益、产品设计方案的数量与潜在市场价值、咨询与服务项目的数量与效益,文化创新与传播活动的数量与质量,教育资源共享的数量与质量及其效果、主要服务产业的发展状况、服务社区居民的满意度、区域产业结构调整贡献率、区域经济发展贡献率、区域技术进步贡献率、家庭收入提高贡献率、就业与再就业贡献率、为新农村建设和西部开发所作的贡献、在地方教育体系中的地位与作用等等.这只是笔者一些粗浅的思考,关于指标及权重、评价标准的确立,必须从国家层面引起高度重视,国家应该加大投入,组织高职教育专家,行业、企业和相关机构的专家,根据影响高职院校服务区域发展能力和效果的相关因素等,共同开展高职院校服务标准和指标体系的专项研究,并进行顶层的法律制度设计,并根据区域经济社会需要的变化而变化.

3.根据客观实际确定内外结合的评估机制,采用现场审核和实证评估相结合的技术.根据评估的重心分别实施内部评估和外部评估互动融合的方法.关于资源指标体系的评估可以采用高职院校自评和教育主管部门文案审核的方式进行评价；关于服务绩效的评价则应该由第三方评价机构通过对高职院校的服务对象进行深度调查和定量统计分析的基础上进行评价.最后将两项评价结果根据标准加权综合,得出高职院校服务区域发展能力的评价结论.根据评估结论确定对高职院校的政策扶持、经费支持力度,引导高职院校服务能力建设,　以高职院校对区域经济社会发展的贡献率评价高职院校的办学水平,确定以服务能力为导向的高职院校办学质量评价机制.

（三）充分认识并突破高职院校服务区域发展能力评价的瓶颈高职院校服务区域发展的能力虽然是由其服务理念、服务资源和服务技能决定的,但实践表明,目前高职院校服务区域发展的运行机制不健全是制约其服务能力和服务绩效的重要因素.第一,政府及相关政策、相关的实施计划、拨付的专项资金缺位使高职院校为区域发展的服务活动缺乏良好的政策环境.第二,服务主体和客体之间缺乏对等的利益驱动力,无法形成长效的基于各方利益的服务机制,也造成各方利益分配上的不平等,实践中高职院校往往处于被动的弱势地位.第三,高职院校的服务功能、内容缺乏清晰的界定,服务对象在接受服务的同时对高职教育需要承担哪些责任和义务也没有明确的规定[8].这些机制问题会给我们评价院校服务区域发展能力带来阻力：一方面会削弱高职院校服务区域发展能力对其教育质量的评价力,另一方面,在构建高职院校服务区域发展能力评价体系时,较难清晰地构建评价指标和标准；各服务受众在评价服务能力时的参与度和客观性也很难保证.因此,在评价高职院校服务区域发展能力时,不仅是对该问题本身的研究,还必须转变社会各界的观念,进行相关制度和法律的建设,明确服务主体、客体、政府三方的权利、责任和义务,形成长效的高职院校服务区域发展的运行机制,才能更好地促进高职院校履行服务区域发展智能的发挥.

服务区域发展是高职教育的逻辑起点和价值取向,也是高职教育自身发展的要求,高职院校服务区域发展能力是高职教育质量的重要标志.因此,必须将服务区域发展贯穿于高职教育的全过程,并在高职教育质量评价体系中增加对高职院校服务区域发展能力的考量,以高职院校服务区域发展的能力和绩效及其对区域发展的贡献率来确定对其的支持政策和力度,衡量其办学水平,建立服务能力导向的高职教育质量评价机制,能更全面、更客观地衡量高职教育质量,促进高职院校内涵式发展.

注释：

①笔者通过输入“高职教育服务区域经济”的主题对中国知网期刊数据库进行多角度、多形式检索,未见关于院校服务区域发展的评价研究.笔者根据高职院校的实践经验,认为应该从服务资源条件和服务绩效两个维度去考察高职院校为区域发展服务的能力.

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责任编辑　肖称萍