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一、课题性质和研究范畴
教育学是哲学社会科学的学科单列.省级教育科学规划课题（以下简称“课题”）是省域内教育科学研究中最高级别的课题.它关注具有全局性、战略性、前瞻性的问题,主要是对全省教育事业的改革和发展具&
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按照教育学科的特点,课题基本形成了教育基本理论和教育史、教育发展战略、教育经济与管理、基础教育、高等教育、职业技术教育、德育、教育心理、体育卫生艺术教育、教育信息技术、成人教育、民族教育、国际与比较教育等13个学科.
二、课题管理环节
课题管理包括课题申报、评审立项、开题论证、中期检查、结题验收、成果推广六个环节.课题申报是课题管理工作的前奏,包括编制课题指南、组织申报、统计信息等过程.
评审立项是课题管理的入口.评审立项的主要功能是在公平竞争的前提下择优立项.开题论证是课题管理的重要环节,是对课题实施方案的价值、创新性、可行性等给予进一步的分析、讨论和审定的过程.其根本目的在于进一步理解核心概念,精选研究内容,明析研究目标,找准创新点,预设研究成果等,以进一步把握实施方案的可行性和可操作性,提升课题研究质量,弥补课题申报时各方面存在的缺憾和不足.
中期检查也是比较重要的环节.其作用是对课题的意义、研究水平、研究进展程度等进行考核与评估,在检查中及时发现课题研究过程中出现的问题,适时地对课题组成员、研究方案等进行调整和修改,进一步明确项目的研究计划和目标,以保证课题有效实施.通过中期评估,促进课题研究有计划、有步骤地开展,保证研究工作的质量.
结题验收是课题的“出口”关,是至关重要的环节.申请结题验收的课题表示已经完成了预期的研究任务,须按程序由同行专家从科学性、效益性、创新性、规范性等方面,对课题研究成果进行评价；鉴定研究工作是否达到预设目标.研究成果的质量和水平,直接反映课题管理的成效.
成果推广是教育科研的重要环节,是实现教育科研成果转化为生产力的主要手段,是实现教育科研价值的根本途径.成果推广既包括传播、学习在内的一切成果推广应用活动,又包括有计划、有目的、有组织地进行的推广活动.教育科研成果转化、推广是当前教育科学研究中的难点问题.
三、课题管理存在的问题
课题管理是教育科研管理的重要组成部份.遵循教育科学研究规律,把握课题管理基本要求,实施科学规范有效的管理,是促进科研多出成果、出好成果的必然要求.课题管理的六个工作环节把握得好与不好,对做好课题研究,提高研究质量关系很大[1].为了提高课题研究质量,提高管理水平,各省都采取了相应的措施,如湖南省教育科学规划办实施全面质量管理,重庆市教科院研发了教育科研信息管理系统,云南省修订了管理办法、加强了开题论证的审核等.但课题管理过程仍然存在改进的空间.以云南省为例,课题管理主要存在申报水平较低、管理手段传统、按期结项率不高等问题.
1.整体申报水平偏低
课题能否立项,与选题的新颖性、选题的意义、课题的论证质量等因素有关.分析2010、2011年课题申报情况,与全国相比,云南省课题申报总体水平不高.2010、2011年,云南省推荐申报全国教育科学规划课题中,被立项的课题数分别为5项和6项,分别排在倒数第10位和倒数第11位,低于平均立项水平.
云南省教育科学规划办将2011年度申报课题的材料分为中小学组、职业教育组和高等学校组三组,每组又按重点课题、一般课题、未立项课题三类进行了详细的分析,发现存在以下问题：选题过大或过小；研究内容与研究目标脱节；国内外研究现状评述不足；缺少研究前期的基础数据支撑或参考数据比较老旧；填写不规范；论证缺乏逻辑性等问题.申报材料反映出整体申报水平较低的现状.
2.按期结项率不高
课题的研究期限一般为1～3年.以云南省为例,按最长3年计算,云南省教育科学规划“十一五”第二批立项课题结项率为86.9%,但其中有一半课题的研究时限超过了3年.通过分析全国、各省规划办在网络上公布的立项和结项数,超期结题的现象在全国各地比较普遍.
3.研究成果质量不高
一项高质量的研究成果,应该包括几个要素[2]：有正确的政治方向,坚持运用马克思主义的立场、观点、方法来分析和解决问题；有价值厚重的选题,要居于学术前沿,具有较高的学术价值和应用价值；有适切的理论框架；有学术创新,包括学术理论创新、学术观点创新、研究方法创新或挖掘到新资料；有充实的内容；有完整的结构；有充分的论证；有重要的学术价值,务实、实用、管用,引证规范.以这八个要素来评价云南省课题研究成果,主要存在：报告格式不规范、缺少对研究结果的分析、研究结果分析与研究内容不一致、研究方法在研究报告中未体现、研究报告中套话多等问题,还存在为应付结题而拼材料凑字数的少数情况.
4.过程成果再次开发利用率低
一项课题管理环节中产生的研究材料及成果,如研究报告、实施方案、中期检查报告、重要变更、结题申请书、问卷、研究数据、论文、著作、研究报告等,目前还是以纸质+电子的报送方式,大部分研究成果都是纸质材料和分散的电子资料.随着时间的推移,越来越多的课题电子资料未能及时整理、归类,或者即使归类了但没有有效索引,最后能查找到的电子资料十分有限.部分研究成果、研究表格等电子资料甚至丢失.同时,针对某一专题,查找纸质材料工作量大,能搜索到的电子材料很少,这对课题的研究和继承、研究成果的再次开发利用都非常不利.
5.缺乏有效管理机制
（1）缺乏有效管理手段.教育科研管理部门人手普遍很紧,大部分州县、高校教育科研管理部门包括分管领导在内,平均大约3人.没有设立规划办的州市、县占了1/3.即使设立了规划办,兼职人员占了相当大的比例.面对本级、省级、国家级等众多的课题,教育科研管理部门对课题管理显得力不从心,易出现“重组织、轻管理”、“重申报、轻过程”等现象.（2）缺乏共享和联动机制.省、州市、高校教育科研管理部门之间,对课题的进展情况、研究成果、实验数据等信息不畅通；对管理的课题无法进行全面的了解；凭借自己的感觉和经验开展课题管理、指导工作,优秀经验共享较少；所管理课题的研究进度,无法有效统计和监督.这些问题也造成管理效率比较低,针对性的指导比较困难.
（3）缺乏奖惩机制.奖惩机制是促进管理水平提高,提高管理效率的手段之一.对教育科研管理部门,课题管理的好差,缺乏有效的奖惩机制；对课题负责人,大部分课题管理制度均规定了处罚性条款,但对于按期完成研究工作并出了好成果的课题,大多缺乏奖励办法.
四、课题管理策略
课题管理应坚持“人本原理”和“效益原理”[4].人本原理是以人为主体的管理思想.课题承担者为实施课题研究的主体,是有效管理的关键.有效的课题管理应以课题承担者为核心,严格过程管理的同时,要充分尊重和保护课题承担者的科研积极性和创新性.效益是管理的永恒主题,是有效产出与投入之间的一种比例关系.可从社会和经济这两个不同的角度去考察,即社会效益和经济效益.课题管理更侧重于社会效益,即产生好的研究成果.单靠某一种方式或方法来管理课题是远远不够的.
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1.利用信息化手段,建设课题申报管理平台
技术的进步直接导致了管理手段的现代化.现代信息技术是组织管理的有力工具,是提高工作效率,实现信息交流和共享的重要手段.课题申报管理平台主要功能有两项：一是实现课题网络申报；二是实现立项课题的精细化管理,包括课题开题、中期检查、变更、结题验收等阶段的表格材料及成果等的网上报送与审核、研究成果查询统计、研究进度检查查询、经费管理等模块（如图1）.通过课题申报管理平台,实现课题网上申报、研究过程管理、过程成果管理等,掌握各地课题管理情况的同时,逐步积累教育科研资料库、资源库,建立起省、州市之间和
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