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矛盾生源快速增长与教育资源相对短缺的矛盾.国家从今年起实行“单独两孩”政策,我省今明两年的补偿性新增人口在30万至50万之间.全省基础教育学段进入又一轮学龄人口高峰期,2010年幼儿园招生人数突破80万大关,2013年小学招生人数超过初中近四成.随着城镇化步伐不断加快,生源分布呈现出向城区集聚、向县镇集聚的趋势,部分地区已经出现小学六七十人的超大班额.对照我省“原则上小学班额不超过40人、初中班额不超过45人”的规定,再加上外省学生在苏参加高考中考、外来务工就业人员持续增长等因素,我省基础教育资源总体面临着较大的供给压力.
师资队伍水平与实施素质教育的矛盾.学前教育阶段,部分幼儿园师资配备尚未达到教育部规定的标准,有的地方缺口还很大.师资队伍整体质量亟待提高,一些幼儿园教师和保育员的工资待遇偏低.义务教育阶段,师资队伍结构性矛盾突出.从学科结构看,音、体、美、信息技术、英语等学科教师相对缺乏；从性别结构看,女性教师比例较高,男性教师比例过低；从年龄结构看,农村地区存在着师资队伍老化、新生力量补充不足问题；从优质师资分布状况看,特级教师、高级教师等高水平师资分布不均衡,流动换岗未成常态.普通高中阶段,师资来源单一,教师的新课程实施能力和水平亟待提高.
经费保障机制与教育持续发展之间的矛盾.学前教育阶段,财政投入仍然不足.2013年3月统计数据表明,全省63个市、县中,财政性学前教育经费占财政性教育经费比例达5%的仅有21个,一批县市的生均公用经费财政拨款没有足额到位.公办幼儿园保障水平低,普惠性民办幼儿园资助机制尚未完全建立,幼儿园以简单托管取代教育的现象时有发生.普通高中阶段,以财政投入为主、其他渠道筹措经费为辅的机制尚未完全建立,全省普通高中债务范围广、负担重.
教育管理机制与学校办学活力不足的矛盾.顺应时展要求的教育管理制度尚不健全,政府、学校、社会之间的关系没有理顺.政府既是办学主体,也是管理主体,还是评价主体.教育评价机制单一,专业性不强,公信力亟待提高.教育管理往往陷于“一管就死、一放就乱”的怪圈,公办学校办学活力不足、特色创新受限,民办学校办学质量不高、盈利倾向明显.如何释放公办学校的办学创造力,如何培育真正意义上公益性民办学校,如何让教育规律而非行政力量左右教育发展,都是亟待解决的问题.
（三）大力提升全省基础教育改革发展水平
优化教育资源配置.要把合理配置教育资源作为根本措施,把促进基础教育优质均衡发展和扶持困难群体作为重中之重,加快缩小区域、城乡、校际和群体教育差距.要修订规划,保障公共教育资源按标准建设到位.各地要根据当地人口变化趋势和城镇化进展状况,认真研究制定基础教育各学段资源建设规划.按照平均每1万常住人口左右设置1所幼儿园、每所幼儿园不超过12个班的标准,制定和调整幼儿园布局规划.大力推进学前教育五年行动计划和学前教育改革发展示范区创建,将幼儿园纳入校安工程建设范畴,新建、改扩建幼儿园要执行省优质幼儿园标准,小区配套幼儿园要建设成为公办或普惠性民办幼儿园.要着力改善经济薄弱地区特别是6个集中连片地区义务教育薄弱学校基本办学条件,加快义务教育学校现代化建设,创新学校管理模式,鼓励建立学校发展共同体,支持集团化办学捆绑考核,充分发挥优质学校对薄弱学校的辐射带动作用,整体提升学校办学水平.继续推进义务教育优质均衡发展示范区创建.各地要尽快清理无证幼儿园,相对发达地区要尽快消除农民工子弟学校,使外来务工就业人员随迁子女享受同城待遇,推动不同群体间的教育公平.深入实施特殊教育发展工程,积极发展残疾儿童学前教育和高中阶段教育.要完善制度,建立教育公共财政基础拨款逐步增长制度.健全保障教育优先发展的投入体制,拓宽财政性教育经费筹措渠道,不断加大财政教育投入.完善基于需求的基础拨款与基于绩效的专项或奖励拨款相结合的制度,建立科学、公平、透明、有效的经费支持方式.要增加基础拨款比重,提高生均财政拨款标准并健全动态调整机制,研究建立农村小规模村级幼儿园和办园点、村级小学和教学点的最低经费保障标准.加快建立财政投入为主,其他渠道筹措经费为辅的普通高中教育经费保障机制.按照“分级管理、市县为主、逐步化解”的原则,积极化解高中学校基本建设债务,确保完成省政府要求的“到2015年全省高中阶段教育学校基建债务基本化解”的目标任务.到2015年,基本普及残疾儿童少年15年免费教育.建立健全家庭经济困难学生资助体系,确保所有学生不因贫失学辍学.深化教育教学改革.一是切实强化德育工作.贯彻落实中共中央《关于培育和践行社会主义核心价值观的意见》,大力开展爱学习、爱劳动、爱祖国“三爱”教育和节粮、节水、节电“三节”教育,扎实做好诚信教育.建好用好未成年人综合实践基地,完善青少年志愿服务制度.二是全面实施素质教育.深入贯彻《3-6岁儿童学习与发展指南》,探索建设幼儿园游戏化课程.以义务教育教材修订应用、普通高中课程标准修订为契机,不断完善国家、地方、学校三级课程体系.创新教学观念和方法,倡导启发式教学和研究性学习,重视学生社团组织指导,强化实践教学环节.牢固树立健康第一的教育理念,强化体育课和课外锻炼,确保学生每天1小时锻炼时间和充足睡眠时间,通过多种形式让学生掌握一两项终身受益的运动技能,养成终身受益的锻炼身体的习惯.改进美育教学,注重课程教学渗透美育,积极开展课外校外文艺活动,充分发掘当地传统艺术资源,教会学生使用一两种乐器、培养一两项艺术爱好,提高学生良好的审美情趣和人文素养.三是推进教育信息化建设.以优质教育资源和信息化学习环境建设为基础,以学习方式和教育模式创新为核心,以体制机制和队伍建设为保障,着重推进信息技术与教育教学的全面深度融合.坚持以需求为导向的资源开发和内容建设原则,加快建设以课程内容资源和自主学习资源为主的数字化教学资源体系.深入开展基础教育百校数字化学习试点,提高教师和学生信息技术能力,促进教学方式与学习方式变革,实现教与学、教与教、学与学的有效互动.
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加强师资队伍建设.积极应对即将到来的生源高峰,加强各级各类教师的培养和储备,转变传统用人机制,为基础教育全面、协调、可持续发展提供保障.要深化教师培养培训机制改革.加强和改革师范教育,优化培养结构,提升培养层次,支持五年制高等师范学校升格为学前教育师范专科学校.把好师范生源质量关,采取提前招生、免费定向、大类录取二次选拔等方式吸引优秀高中毕业生读师范.深化教师培养模式和课程改革,强化专业技能训练和实践能力培养,提升新师资培养质量.加大教师培训力度,落实5年一周期的教师和校（园）长全员培训制度,健全省、市、县、校四级教师培训体系,抓好校本研训.要改革师资队伍管理方式.完善幼儿教师培养培训、聘用管理、职称认定等机制,通过公办进编一批、财政补贴一批、自主聘用一批等多种方式,解决幼儿教师素质弱、待遇低、流动快的问题.研究建立义务教育教师“县管校用”模式,为教师有序流动提供制度保障.推进普通高中教师来源多样化,鼓励和吸引综合性大学优秀毕业生获得教师资格后到普通高中任教.积极创造条件,落实特殊教育学校开展正常教学和管理工作所需编制,配足配齐教职工.
改革考试招生办法.考试招生改革牵一发而动全身.教育部将推进考试招生制度改革作为今年教育改革工作的重中之重.我省是全国考试招生制度改革首批试点省份,今年上半年要形成考试招生制度改革方案报教育部审批.我们要把握机会,抢抓机遇,以考试招生改革来推动基础教育健康快速发展.一是坚持小学免试就近入学.公办学校坚持免试、免费就近入学.民办学校实行自主报名、免试入学,自主报名人数超过学校招生规模时,应采取摇号方式录取.严禁任何学校举行或变相举行入学笔试、面试等形式的测试.二是试行小升初对口招生.县级教育行政部门要按照教育部要求,遵循就近入学的原则,为每一所初中合理划定对口小学,对于城市老城区暂时难以实行单校划片的,可按照初中新生招生数和小学毕业生基本相当的原则为多所初中划定同一招生范围.试行学区制,将初中和小学结合成片进行统筹管理,推动学区内学校之间校长教师均衡配置.三是改革中考招生制度.完善初中综合素质评价办法,合理设置考试科目,积极探索部分学科多次考试和成绩等级呈现.推行基于中考和初中综合素质评价相结合
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