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一、远程教育的概况

⒈远程教育的概念及特点

“远程教育”一词目前世界上公认最早的使用是1892年美国威斯康星大学正式运用的“DistanceEducation”这一术语.远程教育是指由特定的教育组织机构,综合应用一定社会时期的技术,收集、设计、开发和利用各种教育资源、建构教育环境,并基于一定社会时期的技术、教育资源和教育环境为学生提供教育服务,以及出于教学和社会化的目的进而为学生组织一些集体会议交流活动（以传统面对面方式或者以现代电子方式进行）,以帮助和促进学生远程学习为目的的所有实践活动的总称.在所有活动中,教师是以教育资源的形式或学习帮促者的身份与学生保持着一种准永久性分离的状态；而学生与教育组织机构（教师）或学生与学生之间将通过建立双向或多向通信机制保持即时会话.

现代远程教育是信息时代的到来而产生的一种新型教育方式.它以计算机技术、多媒体技术、通信技术为依托,特别是因特网的普及,远程教育的手段有了质的飞跃,成为信息技术条件下的远程教育.现代远程教育主要采用现代远程教育技术,兼容面授、函授和自学等传统教学形式,是一种多媒体优化组合模式的教育方式.与传统教育手段相比,其特点是：

第一,远程教育打破了学习时空的局限.远程教育减轻了教育发展的地区不平衡,有利于充分利用师资力量和网络上丰富的共享教学资源,以最大限度地发挥不同教育资源的优势.教师和学生能够跨越空间进行实时或非实时教学互动,学生也可以利用互联网络随时接受教育.

第二,远程教育便利了教育资源和教育信息的迅速传播与交换.互联网本身就是一个庞大的信息系统,拥有强大的生命力.这一系统通过不断地吸收新的知识,使其传递的知识和信息呈爆炸性地增长,也促使远程教育成为知识经济时代推动教育高速发展的重要手段和内容.

第三,远程教育的教学方式改变了师生之间的关系.由被动教育向主动教育转换,凭借网络可实现教师和学生之间多种不同身份的互动教学模式.

第四,远程教育中传递的信息具有实时性与交互性.网络传递的实时性和交互性保证了远程教育中的信息的双向和多向交流.学生可通过互联网将作业和练习以电子邮件或利用即时通讯工具与教师进行交流,提出问题并得到教师的解答.借助于网络的远程教育可以使教师能够便捷地收到学生的反馈信息,更合理,更迅速地调整教学进程.

⒉中国远程教育的发展历程

1996年,清华大学王大中校长率先提出发展现代远程教育.1997年,湖南大学首先与湖南电信合作,建成网上大学.清华大学则在1998年推出了网上研究生进修课程.1998年,教育部正式批准清华大学、北京邮电大学、浙江大学和湖南大学为国家现代远程教育第一批试点院校.1999年,教育部制定了《关于发展现代远程教育的意见》.同年9月,“CERNET高速主干网建设项目”立项,其目标为力争在2000年12月前完成CERNET高速主干网的建设,满足我国现代远程教育需求.2000年,教育部颁布了《教育网站和网校暂行管理办法》.同时将现代远程教育试点院校范围扩大到31所,并颁布了《关于支持若干所高等学校建设网络教育学院开展现代远程教育试点工作的几点意见》,明确授予试点院校招生标准的制定权和学历授予权.2000年,31所试点高校在北京成立了“高等学校现代远程教育协作组”,以加强试点高校间的交流与合作,促进教育资源的建设与共享.2001年,批准建设首家远程教育公共服务体系.此外,教育部继续扩大现代远程教育学院的试点范围,从原有38所院校扩至目前的45所.2002年,《教育管理信息化标准》编制完成并颁布施行,中国科学院通过远程教育系统开通“空中教室”.2003年,教育部启动高校“精品课程建设”,远程教育公共服务体系建设正式启动.2004年,远程教育投资占教育信息化总体投资的21.2%,达到70亿元.2005年,国内几个调研机构发布我国网络教育市场规模调查数据均显示,我国网络教育市场超百亿元.同时发展现代远程教育也被写入《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》,网络教育的发展被列入国家支持的高度.2006年,教育部高教司发文,正式启动“数字化学习港与终身学习社会的建设”示范项目,而同期全国接受远程高等教育的学生总数达280万.2007年,远程教育基本覆盖所有农村中小学.2008年,李东生等30多名两会代表递交发展终身教育体系建设学习型社会提案,阿迪力等两会代表递交大&#

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二、中国远程教育的发展现状及面临的问题

当前我国已经建立起67所高等院校为主体、中央电大及其44所省级电大共同发展的现代远程高等网络教育体系.远程教育已经成为我国教育体系的重要组成部分,在实现高等教育大众化和建设学习型社会中发挥着不可替代的作用.作为一种新的教育模式,远程教育利用网络优势弥补高校在这方面的不足,尽可能地为广大公民提供受教育的机会,其互补性较强.但毕竟远程教育属于新兴事物,其发展仍不充分,存在着诸多问题,必须正确面对.

⒈远程教育的定位仍然比较模糊

当前我国关于远程教育的立法仍显薄弱,特别是专门的立法文件仍未制定.当前对远程教育的性质和任务、地位和作用尚缺乏明确的法律规制,出现了法律的空白,也在客观上给远程教育的健康发展和管理带来了困难.以电大为例,部分地方电大被与其他学校合并,一些电大逐渐失去独立办学的地位.严重削弱了远程教育的独特优势,也进一步影响了合并各方的教学质量,这对远程教育的健康发展带来诸多不利影响.

⒉远程教育机构的设置及自主办学的权利仍不明确

当前关于远程教育机构的设置的法律法规依据为教育部颁行的《广播电视大学设置暂行规定》,但对于单独设置远程教育学校、合作办学等问题缺乏明确、具体的法律规定.致使政府对远程教育统得过多,管得过死,使学校不能够真正面向社会自主办学.⒊远程教育的管理体系、机制尚需进一步的完善

当前国家实行依法对远程教育学校的宏观管理和远程教育学校依法进行的内部管理相结合的管理模式.政府的管理主要是对教育进行宏观规划、确定发展目标、规定远程教育学校的设置标准和审批程序、利用拨款调控远程教育的规模和结构、组织对学校的评估和对学校实行监督等.学校的内部管理包括招生工作管理、教学过程管理、考试管理、远程教育公共服务体系管理、校外教学支持服务管理等.在这些方面既没有形成管理体系,又没有建立起有效的管理运行机制.与此同时,远程教育的学位授予权仍不独立,依旧归属于其所依托的相关高校,这种限制对于远程教育的独立办学和独立发展的不利影响仍比较严重.

⒋教育资源的知识产权保护问题仍较为严重

法律旨在创设一种正义的社会秩序.版权制度的宗旨在于对智力劳动成果给予保护,并在智力劳动成果的生产者和使用者以及社会大众之间建立一种平衡,以实现激励人类创造和社会进步的目的.远程教育这种新的教育方式冲击了传统的版权制度,打破了传统版权法所建立起来的利益平衡机制.我国的远程教育伴随着网络技术的发展而迅速发展起来,但与发达国家相继展开的远程教育立法和研究相比,仍存在明显的滞后.在立法方面,我国缺乏对远程教育的相关立法；在学术研究方面,研究远程教育版权问题的专门论著廖若星辰；在实践中,也主要是通过最高人民法院的《关于审理涉及计算机网络著作权纠纷案件适用法律

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