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第二类是财政投入类政策.为了使政府出台的各项旨在促进教育公平的措施落到实处,教育主管部门参与制定了细化的资金分配方案,如《关于建立和完善幼儿教育公用经费保障机制的通知》《关于2012年学前教育市级专项奖补资金实施办法的通知》《关于印发创建“江苏省学前教育改革发展示范区”市级专项奖补资金实施办法的通知》等.为了进一步落实国家和省市关于“建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制”的要求,市政府坚持加大财政投入.市学前教育财政性投入占财政性教育总投入的比率从2010年的1.87%上升为2012年的6.78%,实现了大幅度增长.在保证全市每年投入3亿元发放幼儿助学券的基础上,2012年发放市级学前教育财政性专项经费1.6亿元,2013年增至2.1亿元.

第三类是规范管理类政策.在南京市域范围内,民办园占比接近45%.为了进一步规范管理,市政府制定了《普惠性民办幼儿园管理办法（试行）》（征求意见稿）、《关于开展无证幼儿园清理整顿工作的实施意见》（征求意见稿）、《贯彻（江苏省幼儿园收费管理办法）的通知》,等等,在全市范围内促进底线公平,保障每个幼儿尽可能享有公平的教育机会.

三、提升幼儿园教师专业素养的相关制度或政策

教师的专业素养是决定教育过程公平及结果公平的核心要素.在政策设计中,南京市政府充分认识到教师专业素养提升对促进社会公平的意义,通过三方面努力提高师资队伍专业水平：一是依托在宁高校,加强幼儿师范教育,提高职前教育质量；二是规范编制考试、进入标准、学历资质,提升在职教师专业素养；三是重视在职教师队伍培训,2015年前将对全市幼儿园园长和教师完成一轮全员专业培训.市政府通过实施新教师“凡进必考”、鼓励在职教师攻读教育硕士、农村骨干教师“优岗计划”、优秀教师境外培训计划等一系列措施,努力形成“让最优者从教、让从教者敬业、让敬业者乐业”的教育人才建设和管理机制.

为了增强幼儿园教师职业的吸引力,南京市政府建立了幼儿园教职工收入增长机制.对那些具备教师资格并经正式聘用的公办幼儿园教师,政府要求2014年人均工资水平不低于上一年度全省城镇非私营单位在岗职工平均工资水平.

四、关注弱势群体儿童的相关政策举措

教育公平的实现,最终以儿童的发展为衡量指标.从政府底线公平的责任伦理出发,各地区在制定公共政策的过程中,要充分遵循弱势群体儿童价值优先原则,从底线防守的角度阻断贫困的代际传递,提高弱势群体儿童的社会竞争力.南京市政府从促进社会公平的角度出台了如下政策,以进一步强化学前教育的公益性和普惠性,保障弱势群体儿童的权益.

第一,实施“幼教惠民工程”.为促进学前教育公平,全面推行幼儿助学券政策,除政府办园外,系统办园、集体办园、民办园均包括在内,并且没有城乡区别,包括外来务工人员子女在内的所有符合条件的3～6岁幼儿均可按照每人每年2000元标准享受政府发放的幼儿助学券.与此同时,对六类在园幼儿（不分公办、民办幼儿园）实行伙食费定额补助和保育教育费差额补助政策,幼儿按照每人每月100元的标准领取伙食费补助,全年按10个月计算.六类幼儿是指城市和农村最低生活保障家庭幼儿、农村低收入纯农户家庭幼儿、特困职工家庭幼儿、孤残幼儿、革命烈士或因公牺牲军人和警察的子女、少数民族家庭经济困难幼儿.幼儿助学券政策切实保障了农村地区、经济困难家庭、外来务工人员子女能享受基本的学前教育权益,从制度上切实提高了全市适龄幼儿的入园率.这一政策符合学前教育基准服务原则,体现了政府对学前教育的责任管理,同时也有利于引导社会力量参与促进学前教育发展.此外,为有效避免市民为子女入园连夜排队现象,南京市政府还实施了“幼儿园增量与创优工程”.第二,实施“集体园扶持工程”.集体办幼儿园是学前教育的重要组成部分,主要为广大群众特别是中低收入群体提供公益性、普惠性的保育教育服务.为持续提升集体办幼儿园的办园质量,满足广大群众对学前教育优质均衡发展的强烈需求,保障不同类型幼儿园公平发展,从2012年起,南京市对城区集体办幼儿园实行“专项扶持工程”.以对集体办幼儿园养老保险（五险）统筹幼儿园支付部分实行专项补助为抓手,建立有利于集体办幼儿园发展的长效扶持机制,全面提升集体办幼儿园的办园水平,推进集体办幼儿园与其他各类幼儿园共同发展.在前两轮扶持计划的基础上.南京市同步加大对城市集体办幼儿园和农村集体办幼儿园的扶持力度,使集体办幼儿园省优比率提前达到70%的要求.

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第三,实施“普惠性民办园工程”.为让更多幼儿享受均等、公平、优质的学前教育服务,南京市政府着力研制普惠性民办幼儿园评估政策.普惠性民办幼儿园是指设立条件和保育教育质量达到同类公办幼儿园水平,受政府委托或资助提供学前教育服务,执行同类公办幼儿园收费标准的民办幼儿园.符合上述条件,执行政府指导价的民办幼儿园,也可视为普惠性民办幼儿园.对普惠性民办幼儿园的管理,坚持市级统筹,以区为主；多元协调,共同发展；强调惠民,注重质量等原则,强调财政投入保障,加大政府扶持力度,积极扶持面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园发展,进一步增强全市幼教事业的公益性.在普惠性民办幼儿园的申请、认定和管理上,由在资质要求、办园行为、收费标准、财务管理、资产管理等方面合乎要求的民办幼儿园自主申报,按照自主申请、联合审定、签订协议、公示挂牌、上报备案的基本程序进行认定,同时建立规范的支持与管理制度,明确制定管理办法,建立日常管理机制,加强财务监管,从而有效保障了普惠性民办幼儿园的生存和发展.

通过对江苏省南京市政府致力于促进社会公平的学前教育公共政策设计的分析发现,以上政策设计有利于学前教育资源配置渐趋合理.具体表现为：资源总量不断增加,资源结构日益合理；普惠性幼儿园数量不断增加,公、民办幼儿园一体化管理；提升幼儿园教师专业素养的培训力度加大,教师的专业水平不断提高；促进社会公平的学前教育公共政策落实到位,公众满意度提升,等等.不过,以上政策主要着眼于解决起点公平问题,在过程公平、结果公平,特别是在教师队伍稳定、待遇保障等方面的力度还有待加强.为此,笔者建议,可以考虑成立“学前教育公共服务政策制定咨询委员会”,在完善幼儿助学券政策,制定切实可行的学前教育评审标准,支持社会力量办园,实施促进儿童发展的综合公共服务计划等方面进行更多探索,从而通过教育公平真正促进社会公平.

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