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关于社会管理方面论文范例,与杭州市基层社会管理偏好调研相关毕业论文模板

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纵向看,人的欲望是无止境的,随着个体境况的不断改善,不同群体的偏好也会发生变化.因此,政府的政策集合X必须满足社会最低阶段群体(如低保户a点)的偏好,同时,由于个人欲望和人的需要的无限性,现有的政策集合X(如图2)无法满足更高要求的偏好.因此,政策集合也必须要具有无上界性,才能与追求效用最大化的偏好的无满足性相一致.在现实中,解决了某些问题的同时,居民的偏好会上升到另一个高度,产生新的社会管理问题.相对应地,政府政策措施应处于不断更新、螺旋式上升的过程中.

于2012年6月1日起正式实施的《杭州市流动人口服务管理条例》便是很好的例子.在资源有限的情况下,杭州市尽力实现服务保障的范围更广,虽是说惠及了杭州市398万流动人口,但最终实现还是十分有限.而高中生才能申领居住证引发的争议,验证了在解决了某些问题的同时,居民

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340;偏好会上升到另一个高度,产生新的社会管理问题.因此政府政策措施应处于不断更新、螺旋式上升的过程,真正做到保障下方有界性,同步上方无界性.

(三)偏好主观相对性需实现政策组合最优化――尝试道路连通性

偏好是指消费者按照自己的意愿对可供选择的商品组合进行的排列,即偏好是主观的,也是相对的概念.因此偏好在个体之间具有不一致性,同时偏好的主观相对性也决定了偏好具有替代性.假定政府现有政策处于无差异曲线Ⅰ上的a点,面对居民更高效用的要求,如若政府目前无法在某些政策上加以改进,即无法达到b点的偏好需求组合,便可以通过连续调整,尝试以其他相关政策替代,比如达到d点的偏好需求组合(在同一条无差异曲线Ⅱ上,b点和d点的效用是相同的),从而在实现了无差异曲线从Ⅰ上升至Ⅱ的同时,调整了不同群体之间的偏好需求组合(如图3).

2012年6月1日起,杭州临安四家公立医院药品全面实行零差率销售,同时调整医疗服务价格,如门诊增加药事服务费,住院调高护理费、手术费等等,其主要目的是改变医院长期以来“以药养医”的盈利模式,控制医疗费用不合理增长,使长期被忽视的医生的技术劳务价值得到体现,并以此为核心,进行医院内部运行机制的综合改革.此次改革就是一起通过调整政策组合,从而使得实际效用在不同政策交替缩放过程中不断上升,越来越趋向于居民的偏好,提高居民的满意度的实例.

三、建立基层社会管理解决方向和相关政策建议

依据上述三大解决方向,结合杭州市存在的管理主体单一、管理手段的单一、居民责任意识不到位等难题,杭州市应以现有的“复合创业主体”社会管理模式为基础,以政策螺旋式上升为方针,构建“多元主体、多样手段、高度自治意识”的基层社会管理长效机制.

(一)促进管理主体多元化

社会主体分为政治组织(政府)、经济组织(企业)和社会组织.改革开放以来,面对日益复杂的社会矛盾和日益繁重的社会管理任务,仅靠党和政府的力量已远远不够,同时学者王青在《城市社区管理中存在的问题及对策》一文里指出:“我国的社区治理主体单一,政府组织依靠自上而下的行政命令垄断社区所有的资源.”[1]因此,完善基层社会管理机制的首要任务必须依靠政府、社会组织、社会成员的广泛参与,促进社会管理主体多元化.

一是要协调相关部门工作,强化政府的公共服务职能.进一步深化行政管理体制改革,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制,实现“1+1>2”的效用,强化政府的公共服务职能.

二是建立利益挂钩机制,联合社会各层面主体.在实现杭州市原有的“复合创业主体”的基础下,将各个主体的利益与基层社会管理挂钩,引导各个主体对基层社会管理进行投资,从而联合社会各层面主体,化解主体单一的矛盾,实现政策辐射扩大化.

三是要“政社分离”,整合社会管理资源,发挥各社会组织的协同作用.在加快由“全能政府”向“有限政府”转变,弱化社区管理的行政性,减少政府对于社区管理的直接干预的同时,要整合社会管理资源,大力培育非政府组织(NGO),充分发挥其服务社会、规范行为、表达诉求、社会监督职能,提高社会自治水平.


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(二)推动管理手段多样化

杭州市基层社会管理存在一个较为严重的问题就是管理手段单一,在目前已经开始实行的“创业创新”的管理手段下,可以继续拓展其他途径,实现管理手段的多样化.一是将知识、服务、经济共同作为管理手段.在“创业创新”不断进行时,知识在这个过程中已经作为一种重要的管理手段融入到基层社会管理中.在原有的民意代表的基础上组成“智囊团”,共同决策;基层干部应深入了解群众,根据居民的偏好,调整自身偏好,从而加强服务手段,提高服务质量;“物质下乡”和“精神下乡”相结合,促进基层经济文化共同发展,从而达到完善基层社会管理和服务体系的目的.

二是实现最低保障、同步上方最优,通过政策转化确保管理的多方位.实施最低保障政策,稳定民心,确保基本生活;研究相关的弥补性政策,运用政策“套餐”来解决既定政策的不足之处,同步追求效用最大化;根据不同地区、社区以及不同居民的现实情况,把握住政策的转化,实现多样化的基层社会管理.

(三)提高居民自治责任意识

居民作为基层社会管理的一大主体,其自治责任意识直接影响到基层社会管理的实现效果.而学者何海兵认为:“目前城市社区是‘没有公民的社区’,无论是社区精英还是普通居民,都比较缺乏公民意识.现代公民是以关心公共事务、参与公益事业、承担社会责任为基本标志的.”[2]现当下,公民意识淡薄,对社区的冷漠,也给城市社区管理带来诸多问题.因此,完善基层社会管理的前提条件之一便是要提高居民的自治责任意识.

一是要培育居民自治责任意识,提高其对基层社会管理参与的积极性.思想上,提高居民对于参与基层管理的直接性认识,加强居民的主人翁意识和社会责任感;行动上,鼓励居民直接参与社区管理,积极行使公民当家做主的权利,使其成为基层社会管理的基本主体,从而缩小居民与基层干部的偏好落差,有效的实现政府、居民的“统一战线”,更好的完善基层社会管理.

二是要建立健全基层社会管理高度自治机制,为居民提供更多平等的参与机会.借鉴美国的社区管理体制结构,在基层管理体制上采取公民能广泛参与的公民自治模式,即以基层干部为核心,实行“议行分离”,完全明确各个主体和部门的责任与义务,实现各司其职、各负其责的目标,使居民多层面地参与社区各类公共事务管理与建设,最大程度满足群众的偏好,从而完善基层社会管理.

(四)实现政策的“螺旋式”上升

发展的螺旋式是否定之否定的曲折过程,实质上是在高级阶段上重复某些低级阶段的特点、特性,通过曲折的形式而实现的前进运动.我国正处于社会转型期,城市社区建设起步较晚,很多相关制度不是很成熟,出现问题在所难免,因此,为了完善基层社会管理机制,就要不断推陈出新,优化政策组合,实现政策的“螺旋式”上升.

一是要灵活处理,以退为进,实现优化政策集合.在实现多样化的基层社会管理途径时,要把握住政策的转化.

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