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【摘 要】探讨规范量刑建议的法理依据、量刑建议书的诉讼价值、量刑建议信息不完整问题,重点论证证据开示对规范量刑建议书的重要意义,提出量刑建议书的规范化可从建立证据开示制度入手.
【关 键 词】量刑建议书规范化量
刑建议证据开示
【中图分类号】G【文献标识码】A
【文章编号】0450-9889（2013）05C-
0135-02
2010年10月1日,最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部共同发布《关于规范量刑程序若干问题的意见（试行）》（下称《量刑程序意见》）,该法律文件的发布标志量刑建议从地方试点到全国试行.作为我国量刑程序的重要组成部分,量刑建议对于规范法官的自由裁量权具有积极意义.在检察实务过程中,量刑建议书是具体量刑建议的载体,量刑建议书的规范化能够保证量刑建议的有效进行,更能够促进整个量刑程序的规范.
一、量刑建议的法理依据和量刑建议书的诉讼价值
量刑建议,是指人民检察院对提起公诉的被告人,依法就其适用的刑罚种类、幅度及执行方式等向人民法院提出的建议.涉及量刑建议的法理依据,理论界和实务界主要从义务说、权利说、权力说等方面探讨,观点不一,但较为普遍将量刑建议视为公诉权内涵的必要延伸.《量刑程序意见》第三条规定：“对于公诉案件,人民检察院可以提出量刑建议.”这是量刑建议的授权性规定,检察机关可以根据案件具体情况决定是否提出量刑建议.《人民检察院开展量刑建议工作的指导意见（试行）》（下称《指导意见》）则明确指出,“量刑建议是检察机关公诉权的一项重要内容”,检察机关应当依法提出量刑建议.修正后的《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百九十三条第一款规定：“法庭审理过程中,对与定罪、量刑有关的事实、证据都应当进行调查、辩论”,这意味着量刑作为一个独立的程序环节出现在刑事庭审过程中,这为建立量刑建议制度提供依据.可以说,这是量刑建议的最重要法理基础.
按照《量刑程序意见》要求,人民检察院提出量刑建议,一般应当制作量刑建议书.《指导意见》对量刑建议书作出更为明确的要求,量刑建议书从内容上来看涉及对被告人处以刑罚的种类、幅度、执行方式的建议,重点阐明量刑建议的依据和理由等.陈瑞华教授指出：“作为旨在申请法院接受某一量刑方案的诉讼文书,量刑建议是检察机关行使‘求刑权’的标志,也是公诉权的必要延伸.如果说起诉书具有定罪申请书的功能,量刑建议书则带有量刑申请书的性质.”按此理解,量刑建议书则成了“求刑申请书”.随着修正后的《中华人民共和国刑事诉讼法》实施,量刑作为一个独立的程序存在于刑事诉讼中,量刑建议书的地位将愈发重要.量刑建议书对法院的量刑没有必然的约束力,但量刑建议书提出较为明确的量刑建议,在一定程度上可以规范法官的自由裁量权,使律师量刑辩护更具针对性,从而提高公诉和辩护质量,维护被告人的合法权益.量刑建议书是否具有启动量刑程序和限定审判范围的效力,学界对此观点不一,但量刑建议书能够促进量刑的公开、公正,规范的量刑建议书对于量刑规范具有重要意义,这点毋庸置疑.
二、量刑建议书中量刑信息不完整问题
准确提出量刑建议,关键在于公诉方在多大程度上还原犯罪事实和犯罪证据.只有获取全面和准确的量刑信息,才能制作出规范的量刑建议书.
（一）量刑建议所需信息.陈光中教授指出,控辩双方在法庭上的交锋焦点首先往往集中于被告人犯罪在事实上是否清楚,证据是否确实充分；其次,在法律适用上是否构成犯罪.只有在这两个问题上控辩双方基本一致的情况下才能谈得上量刑建议.量刑建议的前提在于获取全面的量刑信息,不但要全面掌握定罪量刑的法定情节,还应掌握酌定的量刑情节,如被害人的过错、被告人的社会调查报告、退赃情况、赔偿情况以
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（二）量刑建议信息的不完整.检察机关主要职责在于公诉被告人,说服法院对被告人作出有罪判决是公诉的主要目标.这导致检察机关量刑建议书中强调被告人构成犯罪的事实,过分关注法定量刑情节,而在一定程度上忽视诸如被告人的认罪悔过、被害人是否获得民事赔偿等酌定量刑情节.当然,量刑建议书的量刑信息的不完整性与侦查机关亦具有一定的关联.通常而言,侦查机关移送的量刑证据是形成量刑建议的基础,而侦查机关侦查工作的重点在于侦查破案,只有收集足够的有罪证据,检察机关才能批准逮捕犯罪嫌疑人,进而将犯罪嫌疑人移送检察机关审查起诉,从而忽视全面收集量刑证据.在检察实务中,有的检察官重定罪轻量刑,不重视量刑建议,甚至错误认为量刑建议增加工作量,而不愿提制作量刑建议书.由于目前对量刑建议缺乏行之有效的考核体系,往往以量刑建议的采纳率作为检察官绩效考核的标准,如疑难、复杂案件的量刑建议未被法院采纳,进而引起上诉或抗诉,这在一定程度上增加了检察官的职业风险,使得检察官不愿制作量刑建议书.有的量刑建议书仅提出建议结论,完全不说理,或者采用模板式理由,说理不完全,特别是没有准确反映出量刑情节.究其原因,量刑信息不完整是量刑建议书存在诸多问题的重要原因.
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（三）量刑建议信息不完整的后果.《量刑程序意见》第五条规定：“人民检察院以量刑建议书方式提出量刑建议的,人民法院在送达起诉书副本时,将量刑建议书一并送达被告人”.鉴于我国的刑事审判尚未建立证据开示制度,辩护方在庭审过程中会针对检察机关的量刑建议提出新的事实和证据,这些事实和证据若经庭审举证、质证、认证查证属实,将对检察机关的量刑建议的准确性产生影响.检察官基于不完整的量刑信息所作出量刑种类和量刑幅度等量刑建议必然是不准确的,所带来的直接后果是量刑建议不被法官接受,或引发被告人的上诉,从而减低诉讼效率.三、证据开示对量刑建议书规范化的意义
证据是诉讼的基石,证据的内容都与案件事实存在一定的关联.笔者认为,规范量刑建议,特别是量刑建议书的规范化,可以从建立证据开示制度入手.通过建立证据开示制度,检察机关掌握更为丰富的量刑信息,可以
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