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摘 要：笔者结合实际从深刻领会“最严格的水资源管理制度”的实质内涵,严格实施“最严格的水资源管理制度”,优化配置黄河水资源,提高用水效率,实施可持续发展战略,强化依法行政四个方面对如何加强水资源管理,严格水资源管理制度进行了阐述与分析.
关 键 词 ：加强；水资源；管理；实现；可持续发展
多年来,实施可持续发展治水思路的提出,推动黄河水资源工作发生了深刻的变化,取得了有目共睹的成绩,实现了黄河连续10年不断流,为流域经济社会可持续发展、生态环境改善提供了有力支撑,使黄河供水区增加3504亿元的GDP以及3719万吨粮食产量.通过历年来的实践表明,可持续发展黄河水资源,符合我国的国情水情.但从总的来说,黄河水资源总量少,河川径流量仅占全国2%,却承担了占全国15%耕地面积和12%人口的供水任务,流域亩均河川径流量仅为全国平均水平的15%,人均水资源量仅为全国平均水平的23%.所以,黄河水资源依然面临着严峻形势,我们的任务还相当的艰巨.如何实施严格的水资源管理制度,加强黄河水资源管理,使有限的水资源充分发挥效益,实现黄河水资源可持续发展,是当前大家研究的共同课题.笔者结合实际谈以下粗浅认识.
1.深刻领会“最严格的水资源管理制度”的实质内涵是做好黄河水资源管理工作的前提
黄河十年的不断流来之不易,不知倾注了治黄人多少的心血和汗水.为使这连续不断流的辉煌成就健康延续,黄委会党组在2010年全河工作会议上确定了“实施最严格的流域管理制度,为维持黄河健康生命提供强有力的管理支撑”的工作思路,为今后的黄河治理开发与流域管理指明了方向.“实施最严格的流域管理制度”的核心构成是“实施最严格的水资源管理制度、最严格的河道管理制度、最严格的水土保持监督监测制度”.以上三种制度的实施是相辅相成的,如同车之两轮,鸟之两翼. 实行最严格的黄河水资源管理制度的核心又是把握好“三条红线”：一是建立水资源开发利用“红线”,严格实行用水总量控制；二是建立用水效率控制“红线”,坚决遏制用水浪费；三是建立水功能区限制纳污“红线”,严格控制入河排污总量.总而言之,黄河健康生命的维持需要以“三条红线”为基础的最严格的水资源管理制度做保障.
可持续发展学术论文撰写格式
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2.严格实施“最严格的水资源管理制度”是做好黄河水资源管理工作的重中之重
目前黄河水资源依然存在水资源总量少,且呈减少趋势；水资源需求旺盛,消耗量已超过黄河承载能力；用水效率低,水资源浪费现象严重；纳污总量多,水污染形势严峻等问题.面对以上问题,黄河水资源必须从单纯的供水管理转向供水管理和需水管理并重,实施最严格的水资源管理制度,才能确保黄河水资源的可持续利用.怎样实施好这一制度,实现水资源可持续利用,笔者认为应从以下几个方面做起：一是要充分利用每年的“世界水日”、“中国水周”加强水资源管理方面的法制宣传教育,注重在宣传意识上、内容上、形式上有所创新,提高广大公众保护水资源、珍惜水资源的自觉意识,营造一个社会公众都来关注黄河水资源、节约水资源的良好氛围；二是要建立黄河水资源开发利用“红线&
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3.优化配置黄河水资源,提高用水效率,实施可持续发展战略是实施“最严格的水资源管理制度”的有效措施
水资源配置是指在特定的流域或区域内,按照水资源可持续利用的要求,对不同形式的水资源通过法律、行政、经济、技术、工程等手段和措施,对生活、生产经营和生态环境用水进行科学合理的分配,使水资源天然分布与社会生产力结构布局相互协调、相互适应,为实施可持续发展战略创造有利的水资源条件.如何使有限的黄河水资源充分发挥更好的效益,实现以水资源可持续利用支持经济社会的可持续发展,笔者认为应该做好以下工作：一是认真贯彻执行《水利工程供水价格管理办法》,逐步建立与黄河水资源特征、需求特征和经营特征相适应的、符合社会主义市场经济体制要求的、以经济与社会可持续发展为目标的供水价格形成机制和运行机制；二是健全以水资源丰枯为差价界限、以工程类别容量为分类依据的水利工程供水价格体系,对黄河水资源利用实行定额管理和超定额加价制；三是充分利用水价经济杠杆作用,推进黄河流域水资源管理的统一管理和水量的统一调度,把黄河水资源统一管理和水量的统一调度提高到一个新水平；四是建立健全水资源法律法规体系,进一步修订、完善有关法律、法规、规章及规范性文件,对实现水资源优化配置具有较强的可操作性,为实施好“最严格的水资源制度”的提供有效依据.
4.强化依法行政是实现“以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展”的有力保障
黄河流域主管部门要对照新时期、新阶段的治水思路,以科学发展观为指导,按照资源节约、节能减排的总体要求,积极践行“维持黄河健康生命”新理念,全方位、多渠道的开展水资源管理工作.笔者认为应从以下几个方面做起：一是,加大水资源保护宣传教育和执法力度,逐步从事后管理转变成事前预防,降低水资源管理违法案件的发生,从而也节约水行政执法成本；二是建立与完善行政执法责任制,进一步规范行政行为,使得水行政执法能够权责一致、行为规范、有权受监督、出错受追究,进一步促进执法机关正确履行行政执法职责；三是应当根据不同时期的工作重点开展水资源专项整治大行动,整治与查处违法取水行为,加强对各取水口计量设施的安装和运行,纠正拖欠水费的行为；四是加大对黄河引黄灌区的综合治理与监督,大力开展引黄灌区尤其是大型引黄灌区的节水技术改造,减少跑、冒、滴、漏等浪费现象,不断提高水资源的利用效率和效益；五是完善突发性水污染事件快速处置机制,根据实际需要结合地方政府、水利、环保相关部门开展联合治污专项活动,做到对突发性水污染能够抓得住、测得准、报得快,充分发挥流域机构对水情掌握和水库调度的优势；六是加强水资源管理专业人员的培训与学习,并要在实践中下功夫,进一步提高水资源管理队伍的整体素质和依法行政水平；七是坚持依法行政、依法管水,加大水政监察监督力度,严厉查处违反《水法》等水法律、法规的行为,严格执行《取水许可制度实施办法》、《取水许可监督管理办法》.
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