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;时候不免会想,为什么不用严格的制度管制负外部性的出现,而却用更加高昂的社会代价来克服负外部性的影响呢?其原因在于,有些负外部性根本无法通过命令或控制来解决.多数负外部性因素都是人类生产生活中非主观意愿而产生的副产品,比如工厂的烟尘,废水,汽车尾气,植物农药残留等等.我们不能说为排除这些负外部性因素而因噎废食停止工厂生产,禁止开车,禁用农药.当然,确实有些非负外部性因素的存在需要政府管制监督,比如食品安全,医药品安全,电子产品强制质量认证等等.对于外部性,像解决污染的方法,经济学家对矫正税的偏爱通常大于管制,因为税收可以以较低的社会成本减少污染.政府向工矿企业征收矫正税,征收汽车消费税,燃油税等,一方面使工厂克服硬性规定而持续生产,使公众减少汽车使用,另一方面可以促使改进技术减少排放,而政府也可以用相当的税款用于治理污染,植树造林等来实现可持续发展.当然,除政府之外,也存在私人的方法解决外部性问题,比如众多的非政府环境保护组织,私人建立的科研、教育项目基金会等.这些涉及到社会合作治理的问题,是对政府职能的有效补充.
三、政府提供公共物品的经济学分析
(一)公共物品最优供给的一般分析
第一,满足社会公共需要是有效供给公共物品的首要原则.简单地说,公共物品就是满足社会公共需要的物品和劳务.公共物品同其他社会物品一样,最终要用于消费,满足人们的消费需要,但它不仅仅满足某个人的需要,而是满足社会公共需要.因此,只有根据社会公共需要来确定提供什么公共产品,才符合效用原则.
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第二,公共物品的供给符合效率原则.严格意义上的公共物品是指具有消费或使用上具有非排他性和非竞争性的物品和服务.这两个特征意味着竞争性的市场不可能使其供给量达到帕累托最优.一方面,由于它具有非排他性,每个人都有权使用它,付费与否都可享受其好处.那么,使用者就不会有自愿付费的动机,而是倾向于成为免费搭车者,即现在所谓的“搭便车”现象.因此,如果公共物品和私人物品都由市场提供,公共物品的提供将几乎为零,所有的资源都将用于私人物品的生产和消费.这显然不符合一个正常社会运行所需的公共物品和私人物品的有效组合,不符合资源配置最优的目标.另一方面,公共物品的边际成本为零,按帕累托最优所要求的边际成本定价原则,这些物品必须免费提供,这显然不符合市场提供的根本原则―――经济利益原则,因此市场不可能提供这类物品.而政府可以凭借其政治权力强制地无偿地征收税收来补偿公共物品的生产成本并免费向公众提供.所以公共物品只能通过政府公共提供的方式来消费,才能避免其供给量趋于零的现象,从而改善资源配置效率.
第三,分级提供公共物品更具有效力.公共物品的受益具有空间层次性,所以公共物品可以由中央和地方政府分级提供.如果所有的公共物品都由中央政府统一提供,就无法体现不同地区人们的不同需要和愿望,影响这类公共物品在全国范围内的最优提供,白白浪费资源.而如果所有公共物品都由地方政府提供,则全国性公共物品和跨省区的公共物品的提供将趋于零,这也不符合物品组合效率原则.只有中央和地方政府分级提供,才能既保证所有公共物品的供给,又充分体现不同地区人们的不同需要和愿望.
第四,公共物品最优供给规模条件.一般来说,任何一种产品符合效率原则的产出数量都由其边际效用曲线2需求曲线3与边际成本曲线2供给曲线3的交点决定.在这一产出水平上,边际效用等于边际成本.当公共物品的边际效用与边际成本相等时,社会从这一
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效用等于边际成本,且每个人的边际效用等于边际成本.
第五,公共物品的供给效率还取决于成本和效益的对比关系.要提高公共物品的供给效率同样要求成本最小,效益最大.在确定了公共物品内容后,公共物品的供给效率主要取决于成本的大小.公共物品的供给成本包括筹资成本和生产成本.因此要提高公共物品的供给效率不仅要提高政府办事效率,而且要选择合适的税制和生产方式,要选择符合公平、效率、规范、便利、简洁原则的税制和生产预算约束较强的生产方式.
(二)政府提供公共物品的分析
前边我们分析了公共物品由政府供给的原因,相对于市场而言,在公共物品的供给方面,政府显然有其独特的优势,如强大的财政支持、对社会整体利益的宏观考虑、富有权威性的行政权力、各种可供调配的社会资源等等.但是,我们也必须认识到,公共物品具有正的外部效应,从而导致市场供给的严重不足,因此政府有必要进行干预.政府干预虽然在一定程度上解决了公共物品【3】供给不足的问题,但也存在着低效率问题.政府提供公共物品的经济来源主要是财政支持,它不以利润最大化为目标,因此缺乏降低成本、提高效益的动力.政府在提供公共物品时通常处于垄断地位,而且以行政权力作为后盾,缺乏竞争性,从而导致行动迟缓、公共物品和服务的质量低下.奉行自由主义的经济学家尤其不愿看到政府完全主导某项经济活动.那么,综合公共物品自身特性对于政府供给的要求以及政府供给存在的弊端,我们是否可以整体把握,使公共物品的政府供给能够限定在一个最优的范围内呢?事情要从两方面来考虑：一方面,公共性特别强的公共物品由政府供给,也即具有普遍而广阔的受益者或消费者群体,比如国防、基础研究、反贫困等；另一方面,政府提供公共物品由公共性程度强的逐渐转向公共性不是很强的类别上,实现一个渐进过程,比如大学生等特定人群的就业,农民工劳动保障等.在总体把握这两方面的前提下,政府供给公共物品的手段和途径才能实现健康和谐的发展,不至于单纯地政府供给使社会成本过高的问题出现.
政府在供应公共物品方面的主导性地位不可撼动,但是反观市场在资源配置方面所具有的先天优势,由市场提供公共物品的方式也普遍得到青睐并积极投入实践.高效率的市场往往以信息充裕、调整及时、竞争充分和交易成本适度为先决条件,因此其在供给公共物品的效率方面优势也非常明显.打个简单的比方：政府在国庆期间可能会在广场燃放烟花,烟花作为一种公共物品普通百姓都可以受益并喜闻乐见.但是政府燃放烟花的经费的具体使用公众不很清楚,可能表现为对纳税人税收使用的没有效率.因此,一个更好的办法是政府公开进行招标,然后政府委派中标的人或公司进行烟花的采购燃放事宜.如此一来,效率显而易见.在现实中公共物品通过市场进行供应非常广泛,供水、公交、电信等等各方面,政府都采取外包的形式通过市场来进行公共物品的供应,ñ
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