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摘 要:石油资源的不可再生性及石油供给的客观规律决定了石油安全问题对经济发展至关重要.我国的石油供求矛盾突出,石油战略储备起步较晚、规模较小.要解决石油安全问题,我们必须保证石油安全供给,平衡石油供求,加强石油储备,完善石油安全管理体系.

关 键 词:石油储备供求关系安全管理体

2013年我国原油产量达到2.1亿吨,同比增长2.1%,石油和原油消费量分别达到4.98亿吨和4.87亿吨,同比分别增长1.7%和2.8%,石油对外依存度为58.1%.2014年1月15日石油集团经济技术研究院编撰的《2013年国内外油气行业发展报告》预计指出,2014年我国的石油需求增速将在4%左右,达到5.18亿吨,石油和原油净进口量将分别达到3.04亿吨和2.98亿吨,较2013年增长5.3%和7.1%,石油对外依存度将达到58.8%.

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自2009年我国原油进口依存度首次突破“安全警戒线(50%)”后,已经连续5年超警戒线,并持续呈上升态势.由于石油供需矛盾突出,石油储备不足,油价受国际影响大等问题依然突出,我国的石油现状不容乐观,石油安全问题依然严峻.

1我国石油供求状况分析

1.1我国石油供给状况分析

1.1.1我国石油生产状况总的来说,我国石油生产总量较大,但却远远满足不了社会的总需求.2010、2011、2012、2013年我国石油产量分别为2.03亿吨、2.01亿吨、2.04亿吨、2.1亿吨,而消费量分别为3.8亿吨、4.01亿吨、4.9亿吨、4.98亿吨.我国人均石油资源占有量相对贫乏,大约相当于世界平均值的六分之一.开采方面,勘探难度逐渐增大,隐蔽、复杂油气藏已成为勘探主要对象,老区产量递减,新区产量不足.品质方面,我国现产的石油品质不佳,蜡与其他杂质含量过高.我国在未来15年经济增长中,如果能够维持在7%以上,那么石油的需求最少也要以4%的速度增加,但是随着我国的原油供需缺口的增大,使得国内同期的原油产量难以有更大的突破,因此就导致我国原油的生命线将越来越脆弱.


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1.1.2我国石油进口现状我国石油供需缺口巨大,对外依存度攀升.我国从1993年变为石油净进口国以来,石油进口量不断飚升,2009年净进口石油1.99亿吨,为全球第二大石油进口国,2012年我国原油进口已达2.71亿吨.从图1可以看到,我国石油产量基本稳定不变,而石油消费量却逐年提升,预计2020年我国石油对外依存度可能达到70.37%.

中东地区是我国第一大原油进口地区,占进口原油的一半以上,石油进口来源渠道单一.同时,我国进口石油的主要运输渠道都要通过马六甲海峡,而这一“海上咽喉”近期频频发生海盗攻击运油船的事件,为我国石油运输安全敲响了警钟.

1.2我国石油需求状况分析近十年来,我国国民经济按年均8%的速度增长着,原油消费量按年均5.77%的速度增加,但是同期的国内原油增长速度仅为1.67%,难以跟上石油需求的增长速度,因此使得国内石油供需缺口逐年加大.国内外能源机构纷纷对我国石油供需状况进行中长期预测,表1的数据表明,2000年预测的石油供需缺口为40Mt,而实际却达到了将近70Mt.2010年预测供需缺口为130Mt,而实际上以达到180Mt.

2我国石油安全现状分析

2.1供需矛盾突出2010年我国石油产量为2.03亿吨,而消费量为3.8亿吨,对外依存度为53.7%;2011年我国石油产量为2.01亿吨,消费量为4.01亿吨,对外依存度为55.4%;2012年我国石油产量为2.04亿吨,消费量为4.9亿吨,对外依存度为56.5%;2013年石油产量为2.08吨,消费量为4.98吨,对外依存度为58.1%.图2进一步反应了我国石油供不应求的严重现状.

2.2我国石油储备现状石油储备的起源可追溯至在1973年中东战争期间;法国是最早建立石油储备的国家,其石油储备大约为98天;日本是石油储备量较多的国家,采用160天左右的标准建立国家石油战略储备,属于石油储备量较多的国家.


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2003年起,我国开始筹建石油储备基地.初步规划用15年时间分三期完成油库等硬件设施建设.2014年1月15日的国家石油储备基地工作会议指出,一期项目全部建成投入运行,二期石油储备基地已经开始注油,各项建设有序推进,待工程全部完工后,我国的战略石油储备期会达到60天左右.截至2013年底,一期四个基地全部装满储备原油,基地保持安全平稳运行.其中镇海、舟山、黄岛、大连基地储备规模分别为520万立方米、500万立方米、320万立方米和300万立方米.业内人士估算,目前我国石油储备天数约在30-45天左右,相比美日等国战略石油储备天数高达200天以上,与国际能源署石油储备需要的90天标准线相距甚远,严重不及格.

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5;极建立我国的石油安全管理体系

3.1积极采取措施分散石油风险

3.1.1立足国内,稳步提高石油产量我国在第二次油气资源评价结果中,石油资源量94Gt.由于我国油气资源探明程度较低,陆上石油资源平均探明程度仅为38%,低于世界石油的探明率,世界石油探明率为45.6%,这就表明我国油气资源仍有潜力可挖,我国自产原油供应仍然应该担当国内石油供应的主要角色.

3.1.2利用海外市场,逐步完善石油供应体系目前,我国石油进口50%~60%来自中东地区,集中程度过大.我们应仿效美国和日本,进口采取分散化方式,以避免对某一地区进口的过分依赖带来石油危机.同时,实施“走出去”战略构筑国家石油安全战略的另一重要方面.目前我国效益较好的是大庆油田的原油,每桶成本已达17~19美元,而非洲和中东石油仅为3.73美元/桶,加拿大为7.17美元/桶,欧洲为8.29美元/桶,美国为13.3美元/桶.我们应该应充分利用海外油气资源勘探开发成本低廉的优点,走向国际市场.3.1.3有效开发替代能源从整个能源战略出发,为了降低能源结构中石油的比例,就需要优化能源结构,以积极发展替代如天然气、核能、水能、地热、风能、水能等能源,以此降低国民经济发展对石油资源的过分依赖,以减轻石油供给压力.

3.2加强我国石油安全的计划管理

3.2.1建立符合我国国情的石油储备模式按照国际能源机构(IEA)的分类,目前世界上大致有公司储备、政府储备和中介组织储备三种储备体系,每个国家又有不同的组合.我国在起步阶段宜采取政府储备和公司储备同时并举,建立国家石油储备所需资金主要由政府承担,建立企业储备所需资金主要由企业承担,国家可以考虑给予适当优惠.

3.2.2确定适当的石油储备规模我们在发展石油储备规模的时候,可以借鉴成功建立石油储备案例的国家,然后根据本国自身的国情、制度以及财力等因素设定.随着时间的变化,储备规模就会随之进行变化和调整.因此,我国的石油储备的目标也会随之扩大.

3.2.3完善石油安全管理保障与协调体系在国际能源机构和欧盟等成员国,大多数国家在制定的能源安全和石油储备的法律法规中,都明确涉及石油生产、销售、进出口、库存等诸多方面.《中华人民共和国石油天然气管道保护法》2010年10月1日施行,但我国尚无一部综合性的《石油法》.我们应力争早日推出一部完善的、缜密的《石油法》,保证石油工业监管有法可依、有法必依和石油市场有序竞争.

4结论

基于我国石油供求及储备情况,石油安全对我国经济发展是一个严重的挑战.要实现经济可持续发展,必须高度重视石油安全问题.面对我国石油供、需矛盾日趋激烈的问题,必须保证石油的安全供给,加强石油的战略储备,以此加快石油战略储备基地的建设以及新能源的开发、利用.

参考文献:

[1]丹尼尔耶金.能源重塑世界[M].北京:石油工业出版社,2012.9-1.

[2]贺程,杜静静.浅谈石油资源对我国经济的影响

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