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放慢的经济增速不仅为结构调整争取空间,也有助于应对可能成为常态的通胀形势.随着十一届全国人大四次会议和全国政协十一届四次会议在北京召开,“两会”期间的一些政策新进展就颇值得大家关注.

素以观察中国经济和社会发展风向标的两会又将成为舆论关注的焦点.十一届全国人大四次会议、全国政协十一届四次会议在北京召开.本届人大会议除按惯例审议“一府两院”工作报告和常委会工作报告外,另一项重要议程便是审查批准“十二五”规划建议.“十二五”规划将确定“十二五”时期中国经济社会发展的主要目标、战略重点、重大举措等,敲定中国今后5年的发展蓝图.

增速减缓

在下一个5年中,经济增长方式的转变依然是人们关注的问题.温家宝总理近日表示,“十二五”(2011-2015年)规划中,中国确定的经济发展速度是7%.


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7%的目标显然比“十一五”设定的经济增长目标7.5%要低,但政府确定的规划目标通常是“底线”,也都是留有余地的,基本上都会超过规划目标.如“十一五”实际增速高达11.2%,比“十五”(2001-2005年)平均增速9.8%加快1.4个百分点.

那么,从7.5%降为7%,意味着什么?经济学家表示,7%的经济增速目标可以被视为一个重要信号,表明“十二五”期间政府的工作重点正在转向经济结构的调整.这也是中国“十二五”规划的重要内容.温家宝总理说:“我们绝不能再以牺牲环境的代价来换取高速增长,那样就会造成产能过剩,环境资源压力加大,经济发展不可持续.”

投资银行美银美林最新报告称,市场无需对中国国务院总理温家宝所提“十二五”经济发展7%的增速担忧,这仅是推测而非目标,而保持经济稳定较快增长仍是政府首要任务.美银美林预计,未来5年中国平均经济增速还将保持在8.5%~9.0%,其中2011~2012年将分别达到9.3%和9.1%,到2015年时温和减缓至8.0%~8.5%.

通胀压力不减

放慢的经济增速不仅为结构调整争取空间,也有

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助于中国应对可能成为常态的通胀形势.

数据显示,2月份官方采购经理人指数(PMI)从1月份的52.9回落至52.2,大致符合市场预期.该指数已经连续24个月高于50这一强弱分界点,但近3个月来一路走低.制造业活动仍然处在稳步扩张阶段.而购进价格分项指标从1月份的69.3升至70.1.瑞穗证券首席经济学家沈建光认为,购进价格指数再创高位,主要是受国际粮油价格走高、国内民工荒带动工资上涨、国内干旱造成粮食减产预期的影响.而如果对比2007~2008年上一轮通胀周期,当前国内流动性更为旺盛,资产泡沫不逊于当年,劳动力和资源产品价格也均面临上涨趋势,通胀可谓更加严峻.因此,沈建光判断,未来几个月,通胀压力将继续增加.预计2月通胀重启升势,CPI将位于4.8%~5.2%之间,3月份CPI可能高达5.5%.

面对通胀的挑战,央行在货币政策方面不断加大调控力度.自2010年以来,央行通过8次上调存款准备金率、3次加息,以及差别存款准备金率等工具控制流动性的释放节奏.但可以肯定,货币政策还将进一步调整.

花旗集团认为,抗通胀是经济中的热点,在全球气候变化和油价上涨的背景下,稳定价格的任务将更加突出.但短期内政策仍保持连续性,政府不太可能过度紧缩,目标仍是为实现中期经济结构转型创造有利的政策环境.

中期看,经济增长的质量比速度重要.“十二五”规划预期将推动经济增长更多地依赖国内消费,经济增长目标已调低有助于艰难的结构转型.

“新兴产业热”是否过头

在“十二五”中,战略性新兴产业已被明确为规划的重点之一,产业的发展方向、战略重点和重大举措也将随之确定.

近期,国务院审议并原则通过《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》,确定我国战略性新兴产业发展的重点方向、主要任务和扶持政策,提出发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车七大行业.这确定的七大战略性新兴产业是中国为产业界注入的新活力.

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事实上,在培育新的增长点方面,从各地政府工作报告和规划纲要来看,相关省市也积极开始布局,并普遍对新兴产业充满热情.

经济学家吴敬琏冷静地看待“新兴产业热”,他认为,各地对七大战略新兴产业兴趣很高,现在各地都在搞LED,如果这些在建的LED都建成投产,市场在什么地方?产能是不是过剩?另外,电动汽车、太阳能、风能等也面临相同的问题,因此要重新做一个审核.各地正在兴起的按照七大战略新兴产业投资势头比1958年的“大跃进”以及上世纪70年代末的“洋跃进”还要猛,这会影响整个“十二五”宏观经济的稳定.

从现实来看,目前全球需求结构出现了明显变化.国际市场复苏速度比较缓慢,很多国家都在力求增加传统产能并扩大出口.国内一些行业和领域产能过剩现象也比较严重.

如果在“十二五”期间继续盲目扩大产能,就会使原有的供需矛盾更加尖锐,也会使实体经济对货币供应的需求非正常扩大,这不利于经济平稳较快发展.

因此,必须防止在增长速度方面盲目地攀比,防止借“十二五”开局盲目地扩大规模,走粗放生产的老路,防止各种不正常的短期行为,切实把开局之年的工作重点转到扩大内需、改善民生、提高经济增长的质量和效益上来,努力实现经济长期、平稳、较快发展,7%的增长的深刻含义也许正在此.

不能与民争利

吴敬琏表示,“十二五”期间,国家投资主要在“铁路、公路、机场”,其他战略新兴产业都是地方政府在投资.地方政府不要在营利行业里投资,政府财政是公共财政,它提供的是公共产品,是公益性的产品,这种竞争性的行业,政府应该退出,市场经济不允许政府去与民争利.

吴敬琏认为,“十二五”规划的主线,是加快实现已经提出多年的经济发展方式的转型.政府在促进发展方式转型中,要做到有所为有所不为.否则,采用旧体制和旧机制,由政府主导和靠巨量资本及土地投入来实现经济转型,很容易形成新一轮引进技术和“洋跃进”的投资热潮,造成严重后果.政府在“为所应为”的同时,要防止“为所不应为”.

政府应当“有所不为”的事包括:不要直接插手项目;不要指定技术路线;不要违法设立“行政许可”和“市场准入”;不要对个别企业实行“竞争后”政策倾斜,破坏公平竞争的环境.现在有一种说法叫作“肥水不流外人田”,争取到一种国家补助或者地方补助以后,直接补助给本地或本部门的企业.一般说来,为了消除外部性的影响,是可以给补贴的,但是,补贴一是要在“竞争前”进行;二是补给需方,补给消费者,由需方自行选购.这样才能促进竞争,提高效率.

花旗报告认为“两会”期间可留意政策新进展

――人大是否会加强抑制通胀的措辞花旗认为,暂时不会.

――中国是否会开始期待已久的利率市场化进程花旗认为,可能,但将采取渐进的方式..


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――是否会采取扩张性并且更加鼓励消费的财政政策花旗预期,2011年的财政政策很可能比较中性.在财政收入和支出方面可能出台刺激消费的措施.

――未来5年结构性改革是否真的会加速

花旗认为,政府调低“十二五”(2011~2015年)期间的经济增长目标,为实施改革提供良好的契机.

――在加速城镇化进程方面是否会出现重大政策突破

花旗认为,关键在于

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