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亦如此.”2011年5月9日,青海省发展改革委召开会议,正式向与会者传达了一个带有刺激性的信息：为了推进落实签约光伏项目,青海将向9月30日前并网的光伏电站提供1.15元/千瓦时的电价.由此,青海“930”光伏计划正式出炉.
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在上网电价的价格和时间方面,青海“930计划”与8月初发改委颁布的光伏标杆电价政策出奇的一致.会议结束后,为抢在9月30日前并网发电,获得较为优惠的电价,青海多个野外大型光伏电站项目立即开工建设,光伏电站投资掀起热潮.
根据青海省发改委透露的信息,该省推出“930计划”后并未对装机总量设限,彼时业内预测该数据可达80万千瓦,与之相较,2010年国内光伏新增安装量仅为38万千瓦.
上文提及的决策层人士对这种做法给予了严厉的批评,但“现在情况是,光伏电站集中扎堆的地方青海格尔木离最近的负荷中心西宁有四五百公里,离东部负荷中心更远,光伏发电成本本身就高,再加上长距离输变电中损失的能量,一点经济性都没有,而现在一些地方政府,不谈经济,只讲政治”.
王骏对此持相同观点,他认为,“远距离输送风电光电,需要层层升高电压等长距离的线损和层层变损,对输电的经济性影响颇大.”
台湾拓扑产业研究所发布报告则显示,小型屋顶光伏系统在德国光伏市场上的比重,超过八成.2009年德国民用屋顶系统占市场总量的46％,商用屋顶系统占比36％,而地面电站占比仅为18％.
事实上,光伏装机大国不是没有大型电站远距离输电的实践经验.今年11月份,美国通用电气旗下的一家公司联手德国的KGAL投资基金出资1.11亿欧元,在西班牙巴达霍斯省建造了一个50兆瓦的光伏电站.
巴达霍斯省与中国青海省地理条件类似,许多地方荒无人烟,土地资源的利用空间较大.这一大型光伏电站被认为是光伏大国从事远距离输送新能源的典型案例.但西班牙国土面积较小,巴达霍斯省距西班牙首都马德里不足200公里.
该电站的投资方预计,电厂建成后发电量能满足约3.79万户普通家庭的需求,如果这种电站能取代煤或燃油性发电站,每年大约能减少14.9万吨的碳排放量.
倒逼体制改革
对新能源分散利用模式的争议,集中在可行性而非合理性.没有人否认分布式模式符合风电光电等新能源的一般规律这一事实.
但在现行的电力体制下,我国电网企业的收入全部来自发电环节与终端销售环节之间“价差”,千家万户自建的分布式能源系统一旦铺开,将损害电网企业的利益,这是分布式模式难以推进的最棘手原因.
在接受《财经》记者采访时,包括王仲颖、孟宪淦和瞿晓铧在内的多位观点各异的业内人士一致认为,如果新能源迎来跨越式发展,在电源结构中占据重要位置,倒逼电力体制改革并非不可能.
“新能源是个新事物,大家都有一个要适应的过程,电网改造也需要一个过程.但是现阶段,光伏风电等新能源,应该发挥自身的优势,谋求减少对于电网的依赖,建立一个分布式的能源系统.”孟宪淦告诉《财经》记者.
王仲颖则称,大力发展新能源必将推动电力体制改革,他亦期待在2030年,新能源能够形成一个较为完善的能源系统.
但目前的情况是,新能源的发展过度依赖于电网的接入能力、接受意愿和入网价格标准.此情形下,供给者无法与需求者直接交易,也无法借助价格信号和市场机制的引导.更让人难以接受的一点在于,“供电专营”电力体制结构阻碍着分布式微型电网发展,进而制约新能源的有效利用.
王骏指出,目前国内屋顶光伏项目陷入困境.其主因在于这些光电装置被要求原地升压入网计价,再降压按照销售价格结算.“这就像你去邻居家串门,却必须先开车上大街,缴纳过路费后在绕回来.”
发展微电网的意义对于中国现阶段社会发展的重要性不言而喻,目前在农村地区以及草原、山区等偏远地区,仍有大量人口没有供电,将整个电力系统延展过去需要耗费大量的成本.而这些地区通常拥有丰富的光能和风力资源,理论上来说,建立较为灵活的微电网可以解决当地缺电问题,促进农村城镇化进程.
现状却是,一些风力资源丰富的偏僻地区的风电场可以带来直接收益,但由于所产电能不能直接卖给用户,必须输入大电网,而电网公司又不愿为此而改造输配系统,结果潜在的发展便无法实现.
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全国工商联新能源商会秘书长曾少军博士认为,允许社区、乡镇和城市自行选择本地的公共电力配置；允许中小发电单位将剩余电力在社区网络内调剂和交易；开放用户自主选择条件下的新能源发展,才是基于真实需求的可持续发展,而能源多样化和分散化,也将创造有利于消费者的竞争格局.
瞿晓铧则称,应该给电力体制以自我调整的时间,“但政府必须起推动作用,这不是技术上的问题,而是政府的态度问题.”
“新能源发展到一定程度,必然呼唤改变出现,大电网将不再是不可动摇的不二选择.”上文提及的决策层人士表示,新能源要实现大规模应用,必须跨越以垄断性电网和电力统购统销为核心的现行电力体制.
王骏则认为,应通过改革,将电网企业定位为“只负责传输电力,不参与买卖电力”,其应得收入与电量交易隔离开来,“这样一来电网企业年收入总量也可以得到保障.只有在这种条件下,用电户与发电企业之间才有可能建立起电力市场.”
本刊实习生何加晋对此文亦有贡献
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