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苗连生、施正荣、高纪凡、瞿晓铧,四位中国光伏组件企业CEO同时亮相；超过120家中外媒体云集现场；可再生能源协会、机电产品进出口商会、国家发改委能源研究所等多家行业性组织和政府机构派代表列席.
11月29日,在北京召开的应对美国太阳能产品“双反”调查新闻发布会,出现了近年来光伏业界未有之景象：在海外市场相互之间打得头破血流的中国光伏组件企业终于调转枪头一致对外.
在一个半小时的发布会上,四位CEO也提到了中国市场――中国光伏企业之所以积蓄了那么多产能,不是为了向美国市场倾销,而是为将来的中国光伏市场做准备.
不过,他们身后的中国市场并未显露出短期内高速发展的迹象.虽然有标杆电价出台,“十二五”规划可能会大幅提升建设规模等诸多利好消息传出,但新能源发展的桎梏仍未打开.一位决策层人士接受《财经》记者采访时直言,补贴、并网、电力体制等问题不解决,光电风电等新能源难有跨越式发展.
补贴不会扩大
《财经》记者从多位参与编制《可再生能源发展“十二五”规划》（下称《规划》）的人士处获悉,《规划》主体内容的编制已经完成,但部分细节仍待完善,因此年内尚难出台.
目前包括工信部和发改委在内的相关部委仍在向各方面征求意见.可以确定的是,较之“十一五”,《规划》中风电、光伏等新能源在总量上有较大幅度提升,但未来政府对新能源行业的补贴总体上将呈下降趋势.
今年早些时候,风电和光伏等新能源行业分别出台了行业性的发展规划,其中的发展方向与上述消息吻合.
国家发改委能源研究所和国际能源署（IEA）近期发布《中国风电发展路线图2050》（摘 要版）,指出“十二五”期间风电是中国重点鼓励和支持的领域,风电对确保“十二五”非化石能源比重达到11.4％至关重要.
国家发展改革委能源研究所副所长王仲颖介绍,风电发展路线图描绘了我国风电中长期的发展战略目标,从2011年到2020年,风电发展以陆上风电为主、近海（潮间带）风电示范为辅,每年风电新增装机达到1500万千瓦,累计装机达到2亿千瓦,风电占电力总装机的10％,风电电量满足5％的电力需求.
“具体到‘十二五’期末,风电大致是1亿千瓦到1.5亿千瓦的装机目标.”王仲颖向《财经》记者表示.2010年末,中国风电装机规模为4473万千瓦.
光伏的装机容量也可能迎来10倍以上的飞跃.2010年末,我国光伏发电装机容量不到100万千瓦,《中国证券报》此前援引内部人士消息称,“十二五”期间光伏发电装机目标定为1400万千瓦.《财经》记者亦在采访中证实了这一数字.
除了装机目标,《规划》中涉及的新能源补贴力度亦关系着行业的兴衰.风电设备供应商东方电气的内部人士向《财经》记者表示,经过几年的竞争发展,风电设备业的利润率已经摊薄到15％,能否维系“十一五”期间的补贴,对设备商关系重大.
11月30日,国家发改委宣布,可再生能源电价附加标准由现行的0.4分/度提高至0.8分/度.
但这并不意味着未来可再生能源的补贴力度会加大.根据《可再生能源法》,国家设置了新能源发展基金,电价附加补贴是其中的一部分.
多位参与编制《规划》的人士向《财经》记者表示,现在该基金在执行层面存在诸多问题：比如每年的可再生能源电价附加收费不足,面临40％左右的缺口；不少发展资金还没有落实到位,目前很多专项基金甚至取消.
熟知该基金运转流程的内部人士告诉记者,从理论上来看,可再生能源电价附加的征收范围超过4万亿度电,应取得的电价附加补贴大约170亿元,但实际收上来的不足90亿元,“电价本身就是一笔糊涂账,更别谈电价附加补贴.”该人士指出.“电价附加补贴上涨一倍,实际征收额将提高至180亿元,但仍然远远不够.今年新能源的补贴需求为200亿元,明年可能达到300亿元.”
在王仲颖看来,风电在未来十年需要累积补贴2100多亿元.如果这一目标能够顺利实现,2020年前后陆上风电上网电价将达到与脱硫燃煤标杆电价持平的水平“2020年前光伏发电上网价格降到0.8元/度,风电低于火电价格是没有任何问题的”.
《财经》记者同时了解到,国内新能源大步跃进的同时,与之发展戚戚相关的电网规划并未同步进行.
国家电网能源研究院新能源研究所所长李琼慧向《财经》记者指出,现存的电网规划与可再生能源的规划脱节严重.“几个部委在制定新能源规划时并未考虑电网规划的同步性.以风电为例,一开始电网是按照‘十二五’末建成1亿千瓦装机容量的配置来设计消纳方案.但是去年年底在建和已核准的装机已经超过8000万千瓦,五年间只新增2000万千瓦绝无可能.”
李琼慧告诉记者,在参与编制《规划》的人士看来,电网在实现新能源并网上没有什么技术上的问题,只需配合装机即可.“但现在连不稳定出力的新能源新增多少装机、在哪里布局都没有一个确切的消息,这让电网怎么配合接入?”
李琼慧指出,由于新能源发展的不确定性,风电、光伏等能源形式都是在多方毫无准备的情况下迎来翻番的发展.“2008年发布的‘十一五’规划中风电装机目标是1000万千瓦,光伏不到30万千瓦,而2010年的结果却是规划的几倍,电网没有做好消纳计划外电量的准备,这也是多地出现‘弃风’现象的主因.”
发展模式之争
尽管诸多问题待解,但先期透出的《规划》中的诸多利好数据依然对整个新能源行业有提振作用.
阿特斯新能源有限公司首席执行官瞿晓铧公开表示：十分欢迎即将出台的“十二五”规划,并呼吁中国政府在政策层面给予更多的帮助.
但一位决策层的人士认为,这一数字并不那么令人兴奋,即便光伏发电的规模提升至1400万千瓦,也不意味着中国市场将出现较大的起色.“德国的国土面积相当于我们一个省,1400万千瓦的量,平均到每个省,才40万千瓦,去年德国新增装机容量520万千瓦,我们五年干了别人一个零头.”该人士说.
更大的争论在于新能源发展的模式.11月21日《中国能源报》刊出国家能源局可再生能源司司长王骏《新能源发展探讨》一文,在业内引起了较大反响.文中提出“分散的资源应分散的
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即便是反对的声音,亦在大方向上认同上述观点,只是认为中国目前的国情并不适合大范围推行分布式模式.“从理论上来说,屋顶式或者家庭式的微电网和智能电网确实有利于新能源产业的发展,但目前来讲并不符合中国的国情.”阿特斯全球市场高级总监张含冰解释称,中国不像欧美国家,大量存在私人拥有的屋顶,“别人是别墅,我们是住宅,这一点从硬件上来讲就很难实现.”
瞿晓铧亦持类似意见,无论是风电还是光电,相较于屋顶发电系统,集中建设大型野外电站,是现阶段较为便利的选择,“现在许多大型风电光电电站,多建于西北部荒漠地区,原因很多,一是那里光照条件充足,利用小时数较高；二是土地资源获取较为便利,且价格较低；三是对于集中建设的大型电站,国内业主有丰富的项目建设、管理经验.”
基于以上认识,瞿晓铧认为,虽然分布式建设更符合新能源发展规律,但大型电站是现阶段的合理选择,从集中式到分布式,需要一个过程.“从德国、美国和日本等光伏装机大国的市场的情况来看,野外大型电站、商用屋顶发电和民用屋顶发电均呈齐头并进之势,中国的光伏市场
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