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验和雄厚的物质基础,又有着巨大的长期发展空间,中国未来保持长期健康平稳较快发展,具备许多有利条件.要继续调整好我们的长期发展战略,把发展的主动权掌握在自己手中,继续实行内需外需双轮驱动.在不放弃我们现有的国际市场份额的基础上,继续扩大对广大发展中国家包括新兴经济体的全方位经济合作,发展多元化的国际贸易、投资和经济技术交流与合作,与此同时,要进一步深度开拓国内市场、深化结构调整、有效扩大内需,转变经济发展方式.未来五年、十年以至更长时期,转变经济发展方式、调整经济结构,实现科学发展,将是我们追求长期平稳较快发展的主旋律和战略导向.我认为在这个过程中,在未来很长的历史时期里,更好地有效实施西部大开发、东北老工业基地振兴、中部崛起战略,将会形成我国的长期发展动力和新的增长极.进一步实施好这些促进区域经济社会协调发展的重大战略,将会对加快实现我国现代化事业和促进经济社会长期全面协调可持续发展做出十分重要的贡献.最近,党中央、国务院在总结实施西部大开发战略十年发展的基础上,又下达了一个深入实施西部大开发战略的重要指导性文件,对西部大开发给予了深厚期望.我们要以增强西部地区自我发展能力为主线,以改善和保障民生为核心,以科技进步和人力资源开发为支撑,还要以财税和金融政策支持为前导,来大力推动西部大开发.这些如果都做好了,西部未来的增长空间和潜力是十分巨大的.目前西部发展有很多有利条件和优惠措施,如在执行土地政策的时候,西部比东部的条件要宽松的多.在东部沿海地区成本提高后,企业向西部的转移投资开始增加.对于外企来说,越南、缅甸、柬埔寨是有一些价格成本更低的地方,但西部地区还是更好一些的承接地点.由于许多外资企业已经在中国大陆投资了许多年,市场成熟度、工人素质和上下游配套产业链,都是那些国家比不了的.未来中国,长期发展的大战略必须进一步完善起来,对于我们西部地区来说,当前就是机遇大于挑战的重要历史时期.
(作者系中央财经领导小组经贸局局长)
卢中原:关注技术创新和产业革命带来的机遇
今天我想从产业结构调整方面来谈三点.
第一是后危机时代我们要关注技术创新和产业革命带来的机遇.对于后危机时期的产业革命和技术创新,现在大家重视程度比较高的还是信息技术,而且其未来还会引领技术创新的方向.据统计,截至2009年6月底世界互联网的17亿用户中有40%分布在亚洲.同时,以新能源和信息技术为主导的技术创新的产业革命也将产生新的突破.在新一轮的信息革命和产业革命中,世界产业将会出现大规模向发展中国家倾斜,且呈现层次逐渐提高的趋势,这将促进中国高端制造业的快速发展.外资企业进入中国市场,需要按照中国消费者需求特点来研发适应中国市场的产品,提供相关服务,实行制造本土化打造中国市场.后危机时期创新,应该是高端制造业服务业加速转型,加速对华转移,从西部角度讲,要利用其具有的区域优势、资源优势和低成本优势,实现制造业本土化,东部沿海也会实现产业转移一些较高端的制造业和地区的研发中心,对于转移的低端产业只要达到了排放标准,能够跟我们的资源优势、低成本优势结合起来,也可以适当引进.
第二是在产业调整方面要明确什么是合理的产业结构.产业结构是否合理不是由政府来决定,有其一定的标准.首先,合理的产业结构要符合专业化市场化的要求,其次,要能够发挥本地的资源禀赋优势和比较优势,再者,要符合经济发展阶段及其变化,最后,要有资源节约和环境友好的功效.这是给大家提供的四个标准,仅供参考.
第三是政府如何运用产业政策、怎样看待产业政策.我们过去部门选择性的产业政策是不成功的,我们必须要转变为功能引导性产业政策,这就既要突出社会公益性目标的维护,同时减少政府对微观经济指标的审批和微观经济活动的干预,具体说就是排放、技术、指标、规模、经济这些通通都要审批,否则就会导致教训和失败.
(作者系国务院发展研究中心副主任)
史建平:加大西部地区的金融支持
西部大开发十余年来应该说取得了比较好的成效.从这次宁夏之行就可以看出,宁夏的变化或者说银川的变化就是西部大开发成效的明证.回过头来看,历时十年的西部大开发到底令不令人满意,我想说,还是不满意,而且还是严重滞后.从现在情况来看,如果有些东西没有根本性的改变,恐怕这种落后状况还会持续.比如西部资源的开发政策,如果把西部的资源拿到东部去,那么给西部就留下一个烂摊子,所以我觉得新一轮的西部大开发需要有政策面上的调整.
回到金融方面,这十年来金融针对西部开发给予了什么样的支持我感觉确实没做什么.大家知道市场经济靠金融手段配置,政策出台了,没有钱,都是空话.所以我觉得我们应该更多地讨论金融界怎么实实在在地支持西部大开发.我想大概有以下几个方面吧:
第一,政策调整.这三十年来,我们的发展主要靠机遇与政策.我认为,我们国家决策层应好好考虑一下怎样调整政策,让东部的金融机构能够把金融资源引入西部.比如,利率政策、监管财政等能不能做一些调整.
第二,深化改革.我觉得现在金融领域很多问题跟利率问题有关.我国的利率化改革有些滞后,因为有很高的利差,所以银行业没有拓展新业务的迫切压力.如果把利率放开了,很多银行就会面临很多的压力,从而推动它们面向中小企业、农村,面向西部进行业务拓展.
第三,内部问题.一个是西部地区的环境问题,有些地区不太适合金融业的发展,我们的企业确确实实要转变发展观念.
第四,西部的银行本身应该自强不息.我觉得这里的关键是要创新,就是要有符合本地经济社会发展需要的创新,不要盲目跟着东部,跟着东部后面就只能摹仿.
(作者系中央财经大学副校长)
欧晓理:西部大开发的意义与定位
大家知道,六月份中央出台了一份纲领性文件,七月份召开了一次高规格的西部大开发会议,对西部大开发进行了重新定位.西部大开发近十年来,综合实力有了显著地提高,与东部地区发展差距有所减小,但由于基数低,还需要更加努力.根据统计局的研究,西部小康水平还没有达到全国平均水平,西部地区是全国最落后的地区,因此必须高度重视西部地区的发展.鉴于目前复杂多变的经济形势,我国要保持经济较快的发展,就必须把扩大内需作为长期的战略方针,因而西部大开发就顺理成章地成为拉动西部甚至全国内需增长的重要一环.
从区域来看,西部地区无论是在生态建设的保护上还是在区域建设上都需要积极地完善.从国家安全角度来看,西部地区在我国战略中占有重要的地位,其直接影响到国家的战略决策和地位,西部地区的开发将有助于我国边陲地区的稳定.西部地区是我国绿色能源基地,也是构建我国良好的生态环境中最重要的区域,西部开发对于实现西部地区的可持续发展具有重要的意义.此外,由于西部各种资源丰富,加大西部开发有助于缓解我国对各种资源的对外依赖程度.最后,西部地区也是我国少数民族集中的地区,而且这些地方往往是民族问题和宗教问题处理起来很棘手的地区.因此,加大西部开发力度对于民族的团结有积极的作用.
十年前,中央在确定西部开发重点的时候主要基于基础设施建设和生态保护.下一个十年,我们应该做好以下几步工作:
第一,在之后的几年里打好各项基础.其一,要把握方向,推动西部地区的经济总量在全国份额中持续上升.目前西部地区的服务业比重落后全国近10个百分点.其二,继续加快经济基础建设,交通和水利建设将是今后十年的重点.其三,继续扎实推进城镇化和重点区域的开发,新的西部大开发还应坚持以点带面.其四,要提升科技企业的龙头作用,带动产业链的完善与发展.
第二,要改善民生,新一轮的西部大开发要着力解决群众切身利益的问题.
第三,要夯实建设美好家园和生态屏障这个根本保障,在生态建设方面要加强统筹规划,切实保护好西部脆弱的生态环境.
(作者系国家发改委西部开发司副司长)
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