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#30340;社会组织称为公立单位或公共部门.从我国的会计体系来看,事业单位会计作为预算会计的一个分支而单独制定了《事业单位财务规则》、《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》.这类制度是建立在事业单位完全财政预算的基础上的.从改革的角度来看,事业单位仅依靠政府投入谋求发展是不够的,只有引入市场竞争机制,实现优胜劣汰,建立自我发展的新机制,才能持续存在,健康发展.因此,要不断改革和规范事业单位的财务控制制度,既不能比照行政部门的财务管理,也不能实行完全企业化的会计规则,而是要逐步建立起一个有利于事业单位自我发展、自我约束,充满生机和活力的财务控制模式.

7.建立有效的非营利事业单位的运作和管理制度.从国外的经验来看,非营利组织是一种区别于政府和企业的社会组织形式.一方面在运作和管理上不同于政府,另一方面和营利性的企业也有严格的区别.在我国,现在事业单位的财务管理制度基本上是按照国有资产进行设定的.这在计划经济条件下无可非议.但是随着事业单位改革的逐步推进,国有资产的比重逐渐减少,特别是我们提出事业单位改革的非营利目标,继续沿用基于国有资产的运作和管理制度就有很大的问题.因为国有资产管理和公益资产管理在本质上是不同的.国有资产主要通过税收形成,管理是一种自上而下的体制；而作为非营利组织的财务管理制度应该建立在志愿性的公益产权基础上,最重要的原则是公开性和透明度.非营利性的事业单位运作的财产来源于社会,他们基于志愿性的公益财产并承诺要为社会提供公共服务,社会大众有权利要求非营利组织向社会公开和透明其财务过程,有权利向非营利组织问责,因此要建立有效的非营利事业单位的运作和管理制度.[５]

主要参考文献：

［1］成思危．中国事业单位改革――模式选择与分类引导［Ｍ］．北京：民主与建设出版社,2000．

［2］赵力波．事业管理改革［Ｍ］．济南：山东人民出版社,2003．

［3］朱仁显．公共事业管理概论［Ｍ］．北京：中国人民大学出版社,2003．

［４］范恒山．事业单位改革：国际经验与中国探索［Ｍ］．北京：中国财政经济出版社,2004．

［５］吴东民董西明．非营利组织管理［Ｍ］．北京：中国人民大学出版社,2003．

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