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部队预算经费是我军建设的主要财力,是国家财政支出的重要组成部分,也是部队建设的物质基础.在新的历史时期,党中央和中央军委站在跨世纪军队发展的高度作出了军队不再从事经商活动和实行联勤保障体制改革的重大战略决策,部队依照中央的决定完全吃“皇粮”.面对这一新形势,部队经费管理工作有许多现实的问题需要进一步研究解决,本文试图对部队经费管理的特殊性、有关问题及对策作粗浅的探讨.

一、部队经费的管理特征

部队经费管理的产生、发展到成熟,是适应部队财务工作发展需要的必要结果.从其实践和发展来看,它对全部吃“皇粮”的贯彻落实具有重要作用,不是随经费来源的变化而存在与否的,具有自身的明显特征：

(一)部队经费管理是以“皇粮”为基础.部队经费管理以“皇粮”为基础,对所有经费,包括预算经费、预算外经费、库存物资全部纳入统一管理的轨道,尽管当前部队经费管理模式、具体操作及其发展状况等方面存在诸多差异,但它并不妨碍各单位遵循和恪守一个共同原则：就是以加强部队经费集中统管为出发点,以实现部队经费收支平衡、保障部队各项事业任务完成为归宿.无论在何种情况下,“皇粮”始终是部队经济活动的基础,随着部队全部吃“皇粮”的全面贯彻,部队经费管理将成为部队财务活动的主流.因此,部队经费管理要把握好机遇,不断地改革创新和发展完善.

(二)部队经费管理是以财经法规为准绳.俗话说,没有规矩不成方圆.健全的财经法规与依法管理是相辅相成、互为发展的.财经法规为部队经费管理提供行为尺度,而管理为贯彻执行财经法规和维护法规的严肃性提供保障.在现代法制经济社会,部队经济工作具有军事特殊性,但更多地也是市场经济条件下的一种法规规范化的经济活动.部队经费有着严格的开支范围和明确的管理轨道,所有部队经费管理活动,都必须严格按制度法规办事,在制度法规的约束下,规范和调节经费的分配、使用、结算报销.

(三)部队经费管理是以综合平衡为目标.部队经费收支综合平衡,是部队经费供应和军事消费活动在财务工作中的货币量化表现,反映了一定时期部队经费收入与支出的对比关系.当前,军费供需矛盾突出和部队军费保障水平较低是客观存在的,但部队经费必须到达收支平衡,这是财务工作的基本要求.在多年部队经费管理实践的基础上,经费管理目标实现了由治超支、求平衡到重质量、求效益的管理目标的转变.这种转变定位准、站位高,切合当前实际,是建立在经费收支平衡基础之上的高质量、高效益的部队经费管理目标.

二、当前部队经费管理存在的问题

(一)思想观念滞后,财力保障难度加大.部队不经商、全部吃“皇粮”给部队经费管理工作创造了许多机遇,但也带来了新的挑战.部队经费管理工作比较普遍地存在着因为认识不足和思想观念滞后而出现的种种不适应问题.如在思想上受陈旧观念影响,不同程度地存在着不顾财力盲目攀比、铺张浪费的现象.理财环境的复杂性和思想观念的不一致性,必然在行动上带来一系列消极影响,使本来就十分有限的经费增加了保障难度.

(二)经费标准偏低,供需矛盾突出.虽然中央军委多次对经费标准经费调整,但是历史欠帐过多,经费缺口大,经费标准偏低仍然是我们部队经费管理工作中的大难题.经费供需矛盾,不仅直接影响了部队生活和训练等保障任务的完成,而且不同程度地影响了部队党委理财作用的发挥和部队的全面建设.

(三)理财环境日趋复杂,经费管理存在松散乏力的状况.从当前部队经费管理的状况看,还不同程度地存在着“松、散、弱”的问题.“松”的主要表现是预算控制不严、经费管理松弛.有的单位预算与执行“两张皮”,预算管理流于形式,使有限的财力没有发挥到应有的效益.“散”的主要表现是经费统管不到位,财权财力分散,影响了部队党委实施宏观调控和经费整体保障效能的发挥.“弱”的主要表现是依法监控不严,监督职能弱化.

(四)部队经费管理强度增大,专业人才不足,财务部门普遍人少事多.近几年,部队经费管理工作大量吸收现代管理科学知识,运用先进的管理方法和手段,实行了会计制度改革,建立了军人保险制度,加强了国有资产管理,加速了财会电算化管理进程等,这些工作无疑增大了各级经费管理部门的业务强度.但是从目前部队的财务人员的数量、年龄和分布结构等情况分析,发现存在部队财务专业人才不足、工作效率不高、整体素质偏低.长期存在的人少事多的问题一直困扰着部队的财务建设和管理发展.

三、进一步加强部队经费管理

加强部队经费管理,要紧密结合部队实际,提高认识,立足财经法规规范经费管理秩序.并在此基础上,努力改革创新,寻求新的管理方法和手段,不断提高部队经费的管理效益.

(一)面对机遇与挑战并存的现状,解决思想观念滞后的问题.要转变观念,就必须坚持“一个方针”、增强“两个意识”、实现“三个转变”.

坚持“一个方针”,就是坚持“过紧日子”的方针.新时期坚持这个方针,就必须保持和发扬艰苦奋斗的光荣传统,主动服从大局需要,立足管理,努力提高经费的保障效益；坚持严格依法理财,反对铺张浪费,克服盲目攀比的现象,彻底纠正那些热心于“政绩工程”、“面子工程”等不实之风.

增加“两个意识”,就是增强标准意识和创新意识.首先,必须树立标准就是法规的意识.在全部吃“皇粮”的形势下,要坚定在标准内有所作为的信念,克服经费使用上的随意性,纠正超标准开支、超财力办事等错误行为,建立有效的标准化管理和监督制度,把有限的经费用好,提高经费使用效益.其次,必须树立求实创新的意识.创新是高层次的管理活动,是一切事物发展的根本动力,因此,必须根据形势发展和部队建设需要,努力在经费管理的理念、制度、方法上寻求创新.

实现“三个转变”就是实现理财观念、理财重心和理财方式的转变.在理财观念上,要实现由“标准加补助”向“标准加管理”的转变.必须立足标准经费,立足现有维持性经费标准,在标准内做文章,在管理上下功夫.在理财重心上,要实现由确保经费收支平衡向追求最大经济效益的转变,通过调整工作重心,深挖经费管理潜力,追求高质量高效益的经费管理目标.在理财方式上,要实现由粗放型、经验型管理向精细化、科学化管理转变.要针对部队经费管理实际,优化管理机制,规范管理秩序,不断总结和摸索部队经费管理内在的、本质的规律性,逐步向精细化、科学化管理发展,提高部队经费管理质量.

(二)面对部队负担过重的情况,解决供需矛盾突出的问题.从部队经费管理的现状来看,笔者认为应解决好以下两个问题.

一是要优化经费标准体系.标准经费能否通过有效的管理发挥应有的效益,取决于标准制定得是否科学合理、符合实际,是否能保障部队的基本需要,是否能够最大限度地发挥经费&#

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